关于江阴长江段水上预警事故的调查报告.docVIP

PAGE PAGE 1 关于长江江阴段水上事故预防的调查报告 中央电大江阴分校 郑鹤荣 江阴素有“江海门户”之称，境内38公里长，江深水岸线终年不冻不淤，被专家称之为黄金水道的黄金地段。江阴最大的优势是港口，已建成万吨级以上泊位50多个。2008年江阴港口吞吐量突破8500万吨，集装箱吞吐量超过50万标箱。2009年港口吞吐量突破亿吨，集装箱达200万标箱。随着江阴港口建设的飞速发展，长江江阴段水域交通越来越繁忙，水上事故的发生率也越来越高，这也给长江江阴段的水上安全提出了新的挑战 一、调查目的 目前，我国正处于快速发展的阶段，国内外的经验告诉我们，这一阶段也是安全生产事故的易发期。而随着我国对外开放的不断深入，港口码头和水上运输的快速发展，水上安全生产也面临严峻的挑战。近两年来，江阴辖区发生的各类等级事故十几起，死亡十几个，造成直接经济损失达一亿多元。事故的发生不仅直接影响人民群众的生命财产安全，也是经济社会发展水平和政府管理能力的反映。可以说，安全事故的发生是制约“幸福江阴”建设和和谐社会发展的重要因素之一。因此，必须加强水上安全管理，防止水上安全事故发生，保障水上安全生产和人民群众生命财产安全。 从2010年3月初到4月，围绕长江江阴段水上事故的预防这一主题和目标，作者对江阴海事局（江阴水上搜救中心）进行了调查。通过对长江江阴段水上事故情况的调查与分析，有针对性地提出加强水上安全管理，预防水上事故发生等相关对策建议。 二、调查对象与方法 1、调查对象：江阴海事局 江阴海事局是江苏省五一劳动奖状获得单位，无锡市、江阴市先进模范单位。江阴海事局作为水域和岸线履行水上安全监管，船舶防污管理的主管机关，始终坚持“依法履职，和谐发展，创新创优，追求卓越”的方针，大力弘扬海事精神，“打造大通道，建设大通道，服务大口岸，促进大发展”，大力建设江苏国际海港区，创新服务，卓越发展，让航行更安全，让水域更清洁。一直以来，江阴水上搜救中心始终坚持预防为主的方针，加强对港口单位和船舶的宣传，检查，督促。紧紧围绕“保人命，防污染，疏通道，减损失”的目标，切实履行职责，积极抢险救难，以减少人命和财产为宗旨，努力把水上事故所造成的损失降低到最低的程度，切实保证水上安全生产。 2、调查方法 （1）文案调查法：搜集江阴海事局内部各海事处，水上支队等与预防水上事故相关的各类信息资料，并以详实的资料为基础，对水上事故的发生、处理以及预防工作等进行分析研究。 （2）个别访谈法：与海事局相关人员进行座谈，对有关事故责任方进行访谈，调查水上事故发生的相关情况，了解相关人员对预防水上事故的一些意见与建议，增强对策的针对性和有效性。 三、调查的结果与原因分析 近年来，江阴海事局不断加强水上安全管理，各类水上交通事故的发生呈现出相对稳定且有所下降的趋势，但在水上货运量快速发展的当下，安全形势仍然较为严峻。经过调查发现，长江江阴段水上事故的发生主要有以下几种情况。 1、天气等自然因素引发水上事故。像大雨、大雾等一些恶劣天气容易引发水上事故，特别是有些民用船不注意收听气象预报，甚至不听海事部门的劝阻，存在侥幸心理，不管台风，寒潮大风，盲目航行，结果造成船沉人亡。这样的案例不在少数。2006年4月，辖区发生一起水上事故，一艘在船厂新造的浮吊被大风吹断缆绳漂移，进而碰擦江阴大桥，幸亏未造成大的损失。 2、工作人员工作失误造成水上事故。特别是引航员引领船舶发生的险性事故性质相当恶劣。2007年港海666在大桥水域，在引航员的引领下，因避让小船而碰撞南侧码头上的远望4号，造成近亿元的重大损失。2009年“常春藤”在靠利港诚信码头时，与一艘正在下水的集装箱船发生碰撞，致使集装箱船沉没，造成四百多万的损失。经过调查发展，这些事故均为引航员思想麻痹，不集中，判断失误所致。 3、机械故障导致水上事故发生。有一些船舶存在着安全隐患但仍然坚持航行，而这种船一旦碰到紧急情况很容易发生机械故障，造成水上事故。特别是小型民用船舶因主机失控而发生的事故时有发生。如因船舶主辅机失灵，船舶失控而发生的碰撞事故。2009年10月，一艘外轮在63#浮码头因舵机失灵，碰撞澄西船厂衡山船坞，虽未造成人员伤亡，但也带来不小的经济损失。 4、地方乡镇个体船舶事故突出。由于一些乡镇对个体船舶管理不规范，个体船舶的营运人员安全意识较差，造成个体船舶的事故发生率比较高。据统计，每年有十几起甚至二十几起水上事故是由乡镇个体船舶造成的，这充分说明了地方乡镇个体小型船舶的安全管理仍是我们关注的重点。如江阴辖区内在65#-66#浮之间存在着大量的非法吸砂船，这些船舶的船员文化程度低，素质较差，缺乏安全意识，管理难度较大，严重影响航道安全，直接影响着航路的通畅，危及其他船舶的安全生产。尽管多次与公安、水利部门联合打击，