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检察机关提起公益诉讼立法与工作机制完善初探论文 摘要：近年来，我国经济发展取得了令人瞩目的成绩， 但是随着经济的高速发展，一些由于过分强调发展是第一任 务的弊端开始显现出来，生态环境日益恶化、消费产品事故 层出不穷，这些因素严重的影响着人们的生活质量。污染者、 造假者理应为自己的行为负责，但是由于这样的案件受害者 人数众多、地域分布广泛，很难联合起来维护自己的合法权 益，因此，公益诉讼模式慢慢的进入我们的视野。随着《民 事诉讼法》、《行政诉讼法》、《环境保护法》等一系列法 律的修改，最大的亮点就是对检察机关提起公益诉讼作出了 新的规定。但是新的制度仍有许多问题值得探讨，诉讼主体 资格的缺陷、调查取证的困难、判决后的执行困难等等问题 仍需法律进一步加以明确细化。本文主要从公益诉讼内涵、 我国的立法形式、检察机关诉讼地位和现阶段公益诉讼具体 操作中存在的问题进行研究并提出针对性建议，以促进我国 公益诉讼制度日益完善。 关键词：公益诉讼；检察机关；立法模式；环境损害 一、 公益诉讼的内涵及特殊性 （一）内涵与定义 公益诉讼作为一个崭新的诉讼形式，其率先于西方福利 型国家与给付型国家产生，公益诉讼又可以分为行政公益诉 讼与民事公益诉讼，虽然世界上各国对其称呼各不一致，但 具体的内涵确是相差不多。有人认为公益诉讼是是一种特别 的诉讼，是现代社会中公民共同行为的有机组成部分，它代 表了国家的政治意愿，即民权和共同体成员的主张和保护应 当通过司法机制或正当组成或认可的裁判所得以救济和实 施。 也有人认为，如果要对公益诉讼下一个定义，则需要体 现其本身的重要特征，并提出了公益诉讼的三个主要特征： 第一，起诉人无需有直接相关的利益；第二，诉讼行为所带 来的利益应具有公益性；第三，提起诉讼具有法定性。 那么我们可以给公益诉讼下这样的一个定义，公益诉讼 指的是在公共利益遭受侵害时，与遭受损害的公共利益无直 接利益关系的当事人及其他参加人按照法定程序提起诉讼 由法院进行审理并判决，以处理违法行为的活动。 （二）公益诉讼具有的特殊性 传统的诉讼形式，总能找到具体的对抗双方，然而根据 公益诉讼的定义来看，并不能找出一个明确、具体的起诉方， 争议事由带来的影响后果的涉及面往往是非常广泛且零散 的，这就导致当污染者或者造假者要为其所造成的严重后果 买单时，由于受影响的人员分布广泛而零散，就不能联合起 来，形成一个诉讼团体，以前我们的民事诉讼法规定了普通 共同诉讼这一诉讼形式，法院采取发出公告，说明案件情况 和诉讼请求，通知权利人在一定的期间内向人民法院进行登 记，从而参与到诉讼中来。但是，在现实的操作中，可以看 出来这种采取公告形式通知当事人参与诉讼的方式是非常 低效且不合实际的。公益诉讼的前提往往是一个具体的侵权 行为，而且一般体现为一个大规模侵权行为，侵权行为的构 成要件主要有以下四个方面：侵权行为、损害事实、侵权行 为与损害事实之间的因果关系、侵权人有过错，在部分侵权 行为中可以省去侵权人过错这一构成要件。这导致公益诉讼 的侵权行为构成要件又有其特殊性，主要体现在以下几个方 面： 1. 侵权行为的特殊性 作为公益诉讼前提的侵权行为，一般表现为一个大规模 的侵权行为。一般侵权行为的行为主体可以是个人、公司， 也可以是共同侵权行为中的他人；而大规模的侵权行为其行 为主体同样具有多样性，但实际上其表现形式往往是一个大 型的公司或者生产集团，它们的侵权行为表现为一个连续行 为或者一系列相同或相似的产品、服务给分布广泛而零散的 大量人群造成严重的人身损害、财产损害或者两者兼具。当 然，大规模侵权行为的行为主体并不仅仅局限于生产消费领 域，也可以出现在金融、证券、投资等其他领域，因此其责 任主体也并不仅仅局限于一个大型的生产企业或者集团，也 可以表现为相同性质的多个生产者或者服务提供者。 一个大规模侵权行为案件当中，受害的当事人往往分布 在一个非常广泛的地域环境当中，而且时间跨度也会非常 广，受害人可能不能及时反应过来，导致错过参与诉讼的最 佳时间，只得再次提起民事诉讼，在司法资源日趋紧张的今 日，这样的情况会使得大量的司法资源被浪费，加大了法院 的工作难度。侵权行为往往会带来损害后果，进而导致时候 的民事赔偿，我国大规模侵权事件的民事赔偿程序主要包 括：政府先行垫付患者医疗费用，政府牵头确定民事赔偿方 案，债权人向法院申请启动破产程序，破产事宜及侵权的后