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政府工作报告2019年全文解读 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 10 页 政府工作报告2019年全文解读 《政府工作报告》解读：2019年九大任务如何完成 1　深入推进“三去一降一补” 【原文】用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。 ·解读· 推进“三去一降一补”是供给侧结构性改革的重点任务之一，要做好“加法”“减法”和“乘法”。一是做“减法”。去产能、去库存是结构性改革的重要任务，要坚持用市场化和法治化措施，释优汰劣，把去产能与结构调整、转型升级和优化布局结合起来，统筹谋划和推进。同时，金融、企业、地方政府的杠杆率还很高，要坚持积极稳妥地去杠杆。 二是做“加法”，扩大有效的供给。不能简单地做“减法”，还要同时做好“加法”。我们现在很多东西还是短缺，很多产品和服务质量升级的步伐落后于消费升级。要扩大有效的供给特别是公共服务的供给，在供给端发力，满足老百姓不同层次的需求。 三是做“乘法”，发挥创新驱动的“乘数效应”。不能再依靠“人口红利”和“土地红利”来驱动供给侧改革，而要靠创新驱动、创新引领来深化供给侧结构性改革，要提高质量、提高效率。 2 深化重要领域和关键环节改革 【原文】深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强内生发展动力。 ·解读· 今年的政府工作报告单独列出“深化重要领域和关键环节改革”，并将其作为一项重点任务来推进，这充分体现了今年工作任务中改革的重要性，是一大亮点。事实上，这也与当前中国经济转型升级需要完善体制机制的现实要求相符。 就具体内容来看，深化重要领域和关键环节改革以推进供给侧结构性改革为主线，呈现两大主要思路：一是理顺政府和市场的关系，推进政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;二是完善基本经济制度，包括加强产权保护制度建设、深入推进国企国资改革、抓好金融体制改革等，让权责利相统一，突出强调责任约束，在追责、问责方面进行更为明确的规定，进而不断完善体制机制建设。 通过切实有效的改革，社会生产力将会被进一步释放，中国经济转型升级也会得到更强的推动力。我们应继续坚持以改革促发展，强化落实改革措施，在稳增长的基础上进一步推进改革。 3 进一步释放国内需求潜力 【原文】进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。 ·解读· 在经济新常态下，靠投资和出口拉动的经济增长模式，要转向依靠消费和内需拉动，发展经济的注意力要注重“向内看”。 从外部来看，全球的经济增长下行压力大。过去5年贸易增速低于经济增长速度，很多加工贸易、制造业也已转移到海外。从内部来看，中国老百姓收入增长，国内市场空间越来越大，中国正从“世界工厂”变成“世界市场”。中国是全球第二大经济体，这一庞大经济体再单纯依靠外部市场拉动已经不符合实际。 当前中国经济中许多问题是供给侧结构不合理，供给质量不高。政府工作报告中提出“供给结构和需求结构相适应”，就需要我们提高产品的质量和科技含量，这是经济发展的潜力所在。区域发展和城镇化抓住了当前经济发展的要害。不同地区经济发展差异性很大、互补性很强、回旋余地大，要分工利用好，协同提升，优化结构。而在城镇化过程中，农民变成新市民，则意味着消费需求、基础设施建设的增长，这是经济发展的重要动力。 4 以创新引领实体经济转型升级 【原文】以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。 ·解读· 为了振兴实体经济，今年政府工作报告突出了问题导向，特别强调了“以创新引领实体经济转型升级”这一工作任务，并针对性地从五方面提出了多项措施。 应该看到，实体经济之所以会表现低迷，主要还在于核心竞争力有所不足，特别是随着经济发展环境的变化，一方面市场需求不断提升，消费者希望得到更多高质量产品和服务供给;另一方面供给端呈现的却是低端供给过剩、中高端供给不足的局面。因此，要振兴实体经济就必须推动其向中高端迈进，必须加快转型升级，这其中，创新将是主要动力。 今年以来，在一系列针对实体经济的财税、金融及创新等政策支持下及随着市场环境的改善，实体经济相对于去年出现了明显好转，企业效益有所改善，市场信心也在增强。在此基础上，实体经济若能充分把握机遇，坚持以创新引领转型升级，利用好持续改善的市场环境，不断提高质量、效益和竞争力，实体经济未来的前景依旧值得期待。 5 促进农业发展农民持续增收 【原文】促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策