我国能源安全存在的问题及战略选择.docVIP

摘要：能源是人类赖以生存的基础。 自 工业 革命以来， 能源安全问题就开始出现。 在全球 经 济 高速 发展 的今天， 各国都制定以能源供应安全为核心的能源战略。 面对全球经济一体化 和席卷全球的 金融 危机，我国也遇到一系列无法避免的能源安全问题，主要有：能源需求 持续增长对能源供给形成很大压力；石油消费和进口依存度大幅度提高，进口来源单一；能 源结构不合理，能效低，污染严重；可再生能源没有得到高效、充分利用。解决这些问题需 要我们采取以下战略措施： 多途径、 多元化控制石油资源； 建立完备的石油储备体系； 科学 合理地配置能源结构；坚持开发与节约并举、节能优先的方针。 关键词：能源安全；问 题；战略分析 一、我国目前能源安全存在的问题 (一) 能源需求持续增 长对能源供给形成很大压力。我国人口众多，能源资源相对不足，人均拥有量远低于世界平 均水平。目前，我国又处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，消费规模不断扩大，能源 供需矛盾越来越突出。据统计资料显示，目前我国已成为全球第二大能源生产国和消费国， 2007 年我国能源消费增量占全球一半。 同时，我国还是世界上单位 gdp 能耗最高的国家之一， 每万元 gdp 能耗大致是日本的 8 倍、欧盟的 4.5 倍、世界平均水平的 2.2 倍。今后，随着经 济规模的进一步扩大，能源需求还会持续较快增加。据预测，要实现“十七大”制定的 2020 年经济发展目标，我国能源需求的年增长率需达到 4.1 ％～5.0 ％( 全球同期平均增长率约为 ％)，除煤炭经挖潜和扩大生产规模有可能基本满足需求外， 石油和天然气均有巨大缺口。 因此，能源是我国当前和今后相当长一个时期内，制约经济社会发展的突出瓶颈，直接关系 到全面建设小康社会的目标能否顺利实现。 ( 二) 石油消费和进口依存度大幅度提 高， 进口来源单一。 我国从 1993 年成为石油的净进口国以后， 石油进口量逐年增加， 对国外 石油资源的依赖程度日益扩大。 对外依存度从 1995 年的 7.6 ％增加到 2005 年的 42.9 ％。2002 年，我国超过日本，成为仅次于美国的全球第二大石油进口国。 2007 年 1—9 月我国进口原 油和成品油超过 1.5 亿吨，其中进口原油 12 407 万吨，同比增长 13.6 ％，据预测，到 2020 年，我国石油的进口量将超过 5 亿吨，对外依存度将到 70％。石油供需矛盾更加突出，石油 资源将严重制约我国经济的发展。 目前，中东地区是我国石油进口的最主要来源地， 其中 50％ 来自中东，这些石油全部通过海上运输运抵我国，其中有 80％要经过马六甲海峡。能源运输 通道受到国际恐怖主义、海盗活动猖獗及美日制海权的多重制约，因此，石油来源和运输通 道都极易受制于人。 ( 三) 能源结构不合理，能效低，污染严重。目前，我国能源 消费结构为： 煤炭占 69.9 ％，石油占 25％，天然气占 2.8 ％，煤炭所占比例远远高于世界 22.5 ％ 的平均水平，而天然气、核电及可再生能源所占比例又大大低于世界平均水平，能源结构极 不合理。由于煤炭所占比重过大，煤炭使用技术水平低，不仅浪费了大量能源，而且使环境 日益恶化。 (四) 可再生能源没有得到高效、充分利用。大力发展可再生能源是世 界各国都在积极采取的实现能源可持续发展的最重要手段之一。我国有较为充足的可再生能 源资源。据有关资料介绍，我国可开发的水电资源居世界首位，我国有丰富的核能资源，风 能、氢能、生物质能、海洋能等资源也居世界领先地位。但目前除水电得到相对较好的开发 利用外， 由于技术开发水平、 使用成本等问题， 可再生能源在我国能源消费构成中不到 2％， 远远低于 8％的国际平均水平。 因此，我国可再生能源还有很大的发展空间。 二、 我国的能源安全战略选择 ( 一) 多途径、多元化控制石油资源。在世界石油资源日 趋短缺的情况下，石油资源的分布也是不均匀的，其中，中东地区就占到 57.4 ％，排名前五 位的国家也集中在中东。美国通过两次海湾战争已基本掌握了对中东石油的控制权；日本也 在利用资金优势积极加强同海湾国家的合作；俄罗斯也正力图重返中东，显示昔日超级大国 的影响。 目前，我国 50％的石油从中东地区进口。而中东政局风云常变幻，全部依靠 油轮通过海路运输，线路漫长、国际局势动荡和 中国 海军的实力均无法保障运输线路的安 全，输送通道已成为我国石油安全的一个瓶颈。无论从地缘位置还是从供应和运输的安全上 看，与中东、非洲相比，中亚无疑是中国理想的石油供应源。这些地区因为与我国接壤，且 可提供相对稳定的资源，应成为我国投资和获取海外能源的首选战略要地。 “中亚能源战略” 可减少我国对中东石油的依赖，增加能源安全系数；同时，能源纽带可加强中国和中