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在全市土地违法问题专项整治行动整改会上的讲话 同志们： 今天，把大家召集在一块开个短会，主要目的是研究一 下如何做好全市土地违法违规问题专项整治整改工作。下 面，根据我市实际，我谈一些看法： 一、要提高认识，正确把握国家关于土地管理的一系列 政策措施 近几年来，中央高度重视土地问题，土地执法监管的力 度不断加大。为守住全国耕地不少于18亿亩，采取了一系 列政策措施。 第一，出台了 一系列加强土地管理的政策规定。2004年 以来，国家相继出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》 （国发[2⑻4] 28号）、《关于加强土地调控有关问题的通知》 （国发[2006] 31号）、《关于严格执行有关农村集体建设用 地法律和政策的通知》（国办发[2007] 71号）和《关于促 进节约集约用地的通知》（国发[2008] 3号）等一系列严格 土地监管的文件规定。 第二，提出了两个最严格的土地管理制度。党的十七届 三中全会对国土资源工作又提出了新的更高的要求，要实行 两个最严格的制度，一个是最严格的耕地保护制度，就是要 层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线；一个是最严格 的节约集约用地制度，就是要把节约集约用地作为保障经济 社会可持续发展的根本途径，从严控制城乡建设用地总规 模，提高土地利用率，实现土地资源由粗放低效利用向集约 高效利用转变。 第三，实行了严格的行政问责制度。一是实行约谈制度。 国家土地总督察已对全国违法用地情况比较严重的九个城 市主要负责人进行了约谈。下一步，省政府也要对违法用地 情况比较严重的市县主要负责人进行约谈。二是颁布实施了 《违反土地管理规定处分办法》，即15号令。15号令明确规 定有以下四种情形之一的，要追究地方人民政府主要领导人 员和其他负有责任的领导人员的责任：一是土地管理秩序混 乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设 用地占用耕地总面积的比例迗到15 %以上或者虽然未达到 15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；二是发生土地 违法案件造成严重后果的；三是对违反土地管理规定行为不 制止、不组织查处的；四是对违反土地管理规定行为隐瞒不 报、压案不查的。 第四，采用了先进的土地执法监管手段。充分利用遥感 卫片和网络技术，天上看、地上查、网上管三种手段并用。 从2001年开始，国家已实行了八次卫片执法检查。今年将 开展第九次卫片检查，这次卫片检查要实行全覆盖。既要查 每个市，也要查每个县、每个乡。以后不再看你上报的数字， 而是从卫片检查得出数据。 讲以上这些是为了让大家真正了解上级政策，正确把握 土地管理形势。只有这样，才能在工作中不犯错误，不走弯 路。作为一名县区的主要负责人，必须准确掌握政策底线和 刚性要求，清楚地了解哪些是国家允许的，哪些是国家明令 禁止的。只要我们的做法是与国家政策相冲突的，我们就坚 决不能干，干了就会出问题，就会得不偿失。 二、要正确估价我市专项整治行动取得的成效和存在的 问题 土地违法违规问题专项整治行动开展以来，各县区党 委、政府高度重视，按照省、市政府的统一要求，做了大量 卓有成效地工作，依法查处了一批违法违规用地案件。但是， 实事求是的讲，取得的成绩仅仅是初步的，我市专项整治行 动面临的形势依然十分严峻。最重要的一点是土地违法面广 量大，违法用地比例居高不下。2008年H9月全市新发生各 类违法违规用地宗数占新增建设用地宗数的比例高迗90%, 违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例达 到76. 7%，甚至个别县区达到了 100%。虽然通过拆除复耕和 完善手续，违法用地的宗数和面积有所减少，但违法用地占 用耕地面积的比例仍就高迗48. 3%。这个比例大大超出15号 令规定的问责底线。这就意味着，一些县区将被问责，一大 批干部将受到处理。造成违法用地处理不到位的原因是多方 的，既有客观原因，也有主观原因，但我认为最重要的一 点是党委政府没有真正重视起来，没有把违法用地的处理放 在讲政治、讲大局的高度上来认，一定程度上抱有饶幸心理， 存在等待观望思想。甚至认为，用地是为了发展，因公违法 不算违法。因为有了这种错误的思想认识，由此造成了专项 整治工作的极大被动。去年12月16 0,在省政府召开的土 地违法违规问题专项整治行动工作电视电话会议上，才利民 副省长两次点名批评了违法用地比例较高的四个市，其中就 包括我们菏泽市。 今年是落实科学发展观的关键一年，从3月份开始，我 市将全面开展学习实践科学发展观活动。党中央之所以要开 :学习实践科学发展观的活动，就是进一步增强全党实践科 学发展观自学性、主动性。科学发展离不开国土资源工作， 节约用地，这是科学发展观的应有之意。科学发展观提出了 五个统筹，特别是党的十七大，对科学发展观的内涵作了明 确的表述，其中一个重要内容就