行政决策与行政目标、行政计划.ppt

2006年8月 第五讲 行政管理学 行政决策、行政目标和行政计划 高淑贤 知识网络图 行 政 决 策 是指行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。 确 定 型 决 策 是指面临确定的条件和环境，各种不同方案的结果也是确定的，因而可按要求从中选择最佳方案的决策。 不确定型决策 所处的条件和状态都与风险型决策相似，不同的只是各种方案在未来将出现哪一种结果的概率不能预测，因而结果不确定。 战 略 决 策 是指带全局性、方向性和原则性的重大决策，其涉及的范围广泛，影响深远。 战 役 决 策 是指为战略决策所制约并为之服务的局部性或阶段性决策，是战略决策的延续和指令化。 战 术 决 策 是指有关具体方法和步骤的技术性问题的决策。 程 序 化决策 也称例行决策、常规决策、重复性决策，是解决重复出现、有一定常规可循的问题，可按程序化步骤行事的决策。 非程序化决策 是对偶然发生、首次出现的，没有现成规律可遵循，只能通过创造性思维活动解决的决策行为。 第一，行政决策体制既受到国家的政治体制、经济体制、行政领导体制的制约，同时又要受行政文化、民族传统等诸因素的影响。 第二，行政决策体制的基础是行政决策权力。 第三，行政决策体制的载体是一定的组织机构， 最后，行政决策体制是具有较高素养、较高智能的人群结合体。 行政决策中枢系统也叫行政决策决断系统，是由拥有决策权力的领导者集体组成的中枢机关，是政策制定活动的组织者，领导政策制定全过程。行政决策中枢系统在整个行政决策系统中居于核心地位，既是行政决策活动的组织者，又是政策的最终决定者。 行政决策中枢系统具有权威性和主导性两个特点。行政决策中枢系统其决策权来源于宪法和有关的法律，在行政决策活动中，享有拍板定案的权力，即具有最终决策权力，因而具有权威性；行政决策中枢系统作为政策系统的核心，主导行政决策活动的全过程，因而具有主导性。 ⑴提出有关的政策问题。提出有关的政策课题是行政决策中枢系统的主要职责之一。行政决策中枢系统必须能够从纷繁复杂的社会问题中，分清轻重缓急，抓住需要及时解决的关键问题，以便制定解决问题的决策。 ⑵考虑政策目标的确立。政策目标的正确与否直接关系到公共政策活动的成败。 ⑶组织政策方案的设计。政策方案的设计是一项科学性、技术性很强的工作，通常应当由行政决策咨询系统来承担，但是必须由行政决策中枢系统来组织，根据政策课题的需要，挑选熟悉这一问题的专家，组成高水平的行政决策咨询系统，并为他们的设计工作创造优越的环境和条件。 ⑷负责政策的最终决定。对政策的最终决定是行政决策中枢系统在行政决策活动中的最重要的职责。行政决策中枢系统必须具有决断的能力和魄力，能够高瞻远瞩、综合权衡，作出正确的决策。 行政决策中枢系统作为行政决策的核心部分，它直接决定着一个决策的成功与否，因此，提高这一系统的效率，是行政活动面临的一个重要任务。 行政决策中枢系统的效率主要取决于两项因素： 一是行政决策人员本身的素质。行政决策中枢系统的决策水平和工作质量，直接影响着整个行政管理活动，因此，现代行政管理要求行政决策中枢系统的每一位成员都应具备良好的决策素质、丰富的决策经验，掌握科学的决策方法，并具有良好的决策组织能力。 二是决策人员的群体结构。现代行政决策是多脑决策而不是单脑决策，因此，作为行政决策中枢系统的领导集体，还必须发挥其年龄、智能等整体结构优势，使之发挥出最佳的集体效能。 行政决策咨询系统又称参谋系统或智囊系统，它是由掌握各门类知识的专家、学者组成，集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为行政决策提供方案和其他方面的咨询服务。 行政决策咨询系统在政策制定活动中是以建议、参谋等形式为决策机关和行政领导者服务，向他们提供科学的决策方案，并发挥决策过程中的辅助性作用。 ⑴分析政策问题。运用现代科学知识、方法及技术，对政策的有关问题进行分析。 ⑵预测政策未来。行政决策咨询系统的成员具备能够对事物的未来发展状况作出比较准确的估计。 ⑶设计方案及论证。政策方案设计论证是一项技术性很强的工作，通常要由行政决策咨询系统来从事这项工作。 ⑷其他政策相关问题的咨询。咨询是智囊团的主导功能，智囊团可以根据对有关政策问题的客观分析，主动向政策制定部门提出自己的意见，也可以应政策制定部门的请求，参加有关问题的“会诊”，提出意见和建议。 ⑸参与政策评估并反馈信息。在政策实施过程中，参与政策评估，起到信息反馈系统的作用，对政策实施中的问题，提出对策，