讲义05.公共事业管理 讲义.pdfVIP

2019 年中国人民解放军 文职人员招聘考试 公共事业管理 （学生版） 华图教育 目录 第一章 公共事业管理基础- 1 - 考点一 公共事业管理概述- 1 - 考点二 公共事业管理的体制- 4 - 第二章 公共事业分类管理- 7 - 考点一 科技事业管理- 7 - 考点二 教育事业管理- 14 - 考点三 文化事业管理- 17 - 第三章 公共危机管理- 21 - 考点一 公共危机管理概述- 21 - 第一章 公共事业管理基础 考点一 公共事业管理概述  导入 1.下列不属于利益特点的是（ ） A.客观性 B.主体性 C.社会性 D.独立性  新知 一、公共利益的概念 公共利益是一定社会条件下或特定范围内不特定多数主体利益相一致的方面，它不同于 国家利益和集团（体）利益，也不同于社会利益和共同利益，具有主体数量的不确定性、实 体上的共享性等特征，如何识别公共利益是司法和行政实践中的重要问题。 公共是相对于个别而言的，根据《辞源》的解释，公共，谓公众共同也。那么，如何确 定公众的范围，一般来说有两种办法。第一种是根据地域标准，这是由德国学者 Leuthold 在《公共利益与行政法的公共诉讼》一文中提出的，即公益是一个相关空间内关系人数的大 多数人的利益，换言之，这个地域或空间就是以地区为划分，且多以国家之（政治、行政） 组织为单位。2005 年以来，德国学者又发展出了新的判断标准，即以“某圈子之人”作为公 众的相对概念，从反面间接的定义“公众” 。所谓“某圈子之人”是指由一范围狭窄之团体（例 如家庭、家族团体，或成员固定之组织、或某特定机关之雇员等等之类），加以确定的隔离； 或是以地方、职业、地位、宗教信仰等要素作为界限，而其成员之数目经常是少许的。 从哲学的角度来看，利益表现为某个特定的（精神或者物质）客体对主体具有意义， 并且为主体自己或者其他评价者直接认为、合理地假定或者承认对有关主体的存在有价值 （有用、必要、值得追求）。由此可以看出，利益具有以下特性： 第一，客观性。这也是马克思主义哲学所认为的利益的最大特性。即客体对主体的意 义是真实存在的，是客观的，是不以人的意志为转移的。 - 1 - 第二，主体性。西方学者比较强调这一点，比如，耶林内克就认为，利益是一种离不 开主体对客体之间所存在的某种关系的价值形成，是被主体所获得或肯定的积极的价值。如 此，利益即和主体的价值（感觉）产生密切的关联。价值的被认为有无存在，可直接形成利 益的感觉，这一切，又必须系乎利益者（即主体）之有无兴趣的感觉。 第三，社会性或者叫做环境性。即客体对主体的有意义，并非一成不变的，而是为当 时的社会客观事实所左右，2005 年以前有意义，不代表2005 年也一定有意义，在2005 年 时没有意义，也不代表着2005 年后就一定没有意义。因此，利益的判定往往必须根据个案 的实际情况来进行，无法一以贯之而予以测定，是弹性的、浮动的受到一些判断利益的要素 所决定。 二、公共事业的概念 公共事业是指负责维持公共服务基础设施的事业。公共事业处在自然垄断之下，可能是 由于政府的控制之下，而如果是私营的则会被行政法规所监督。一般所说公用事业包括电力、 供水、废物处理、污水处理、燃气供应、交通、通讯等。 公共事业是指以社会发展和进步为前提，以实现公众整体利益为目的，直接提供公共产 品和公共服务或协调各个方面利益关系的组织、部门和公共企业。其具有整体性、非营利性、 规模性、垄断性、公益性等特点。 三、公共事业管理的内涵 公共事业是可以理解为由社会公共组织提供，为所有社会成员或绝大多数社会成员服务， 以满足社会公共需要.构成人们共同生产生活条件的社会事务。而公共事业管理是指在一定 环境和条件下，以政府为核心的公共组织动员和运用有效资源，采用计划、组织、领导和控 制等方式，对有关社会公共事务进行调节和规范，以满足社会公共需要，维护社会共同利益 的活动。人们发现自己越来越离不开那些既不是政府等