变革中的诉讼监督.pdf

专 论 Commentaries 变革中的诉讼监督 张步洪 法学博士，全国检察业务专家 公正的司法至少满足 三大诉讼法授予检察机关的诉讼监督职能，是我国法律监督 以下条件：程序正当、实 权的重要组成部分。检察机关因此在惩治和防范司法腐败、遏制 体公正、司法廉洁。与促 司法不廉不公方面肩负着重要使命。党的十八届四中全会通过的 进程序正义相比，实现司 法廉洁、实体公正任重道 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下 远，诉讼监督责无旁贷。 简称 《决定》）提出： “完善检察机关行使监督权的法律制度， 对于监督和惩治司法不廉， 加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。”此前，为 社会各界具有高度的共识。 巩固司法体制改革成果，全国人大常委会于20 12 年先后修改了《刑 实践证明，绝大多数司法 事诉讼法》和 《民事诉讼法》，从法律层面强化了检察机关对诉 不公背后都有司法不廉。 在前两轮司法体制改革中， 讼活动的法律监督。20 14 年 11 月，全国人大常委会通过了《关 检察机关被授予调查司法 于修改 〈行政诉讼法〉的决定》，标志着这一轮诉讼法修改已经 人员违法渎职行为的监督 结束。尽管诉讼监督制度在新修改的法律中更加具体，但是依托 权能。现实生活中，社会 中国特色社会主义法治体系而存在的诉讼监督制度的变革才刚刚 公众和当事人对司法人员 起步。 不廉不公问题反映强烈。 一、围绕诉讼监督对象和目的的求证与探索 检察机关对诉讼活动的监督一直被视为具有中国特色的、 可以有效促进司法廉洁和司法公正的制度。在过去十几年的司 法改革中，诉讼监督制度被反复宣示，但在实践层面效果并不 明显。由于诉讼监督工作一直被认为比较薄弱，加强诉讼监督 的表述曾多次出现在党中央和立法机关的文件中，诉讼监督因 此和司法改革结下了不解之缘。诉讼监督因为攀上了改革，在 一些地方的检察工作考评中所占权重显著增加。由于理论层面 · 037 2014 12 总第 4 期 对诉讼监督的范围、功能缺乏清晰统一的认识， 数年前，湖北省检察院推动诉讼监督部门分 规范层面对如何开展诉讼监督没有明确具体的 设，将诉讼监督业务从侦查监督、公诉部门分离 要求。在不少地方，发个检察建议就算是诉讼监 出来，设立诉讼监督部门专司监督。按照惯常的 督。于是，个别检察院为了在工作考评中赢得好 逻辑，刑事诉讼违法只有在办理审查批捕、审查 名次无节制地使用检察建议。本来可以用一个建 公诉等案件时才能发现，离开审查批捕、审查公 议说清楚的，非要使用多个建议，极个别地方甚 诉，诉讼监督工作将成为无源之水；完全依赖审 至对一个案件向同一机关发多个检察建议。有的 查批捕、审查公诉部门获得案件线索的诉讼监督 检察建议到达被建议单位之后，对方根本没有办 部门有没有单独存在的价值，令人怀疑。今年， 法采