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第十三章 行政处罚 第一节 行政处罚概述 一、概念与特征: 1、是行政机关及法定的组织对违反行政法律规范的公民、法人或其它组织依照行政法律规范实施的行政制裁措施。 　2、特征：　 （1）目的是惩罚违法行为人； （2）主体是行政机关或有行政管理职能的其它组织；　　 （3）适用对象为不特定的公民法人或其它组织，是外部行政行为 ； 二、与相关概念的区别 行政处罚与行政处分 第二节　　行政处罚的原则 一、处罚法定原则 依据法定 主体法定 实施处罚的职权法定 处罚程序法定 二、处罚公正公开 公正：公平对待，相应平等 公开：增加处罚透明度，提高民主，保障相对方知情权 三、处罚与教育相结合的原则 1、坚持处罚与教育相结合，区分情况，区别对待 2、情节显著轻微，主动承认并改正的从轻或免除处罚 　四、行政处罚救济权原则 　五、追究行政责任与民事责任不可互相替代原则 第三节 行政处罚种类及其设定 一、行政处罚的种类 1、人身罚：限制和剥夺违法人的人身自由 行政拘留 2、行为罚：限制或剥夺违法人特定的行为能力的制裁形式。 　　责令停产停业　 　　暂扣和吊销许可证和营业执照 3、财产罚：剥夺财产权的处罚形式 罚款： 没收财物 4、申戒罚 　警告：对违法者提出告诫或谴责。 　通报批评：在荣誉上或信誉上的惩戒。 二、行政处罚的设定权限及其划分 1、考虑因素 设定处罚的主体的地位及其权限 法律文件的要求 不同处罚对公民法人或其它组织的权利影响程度 2、行政处罚设定权限划分 A、全国人大及其常委会有权设定任一处罚。 B、国务院的行政法规可依法律授权设定人身罚以外的行政处罚。 C、地方法规可设定人身罚、行为罚以外处罚 。 D、国务院各部委可就法律法规关于处罚行为、种类和幅度内作具体规定，无规定的可设警告或一定罚款。 E、省、自治区、直辖市及省级市政府规章就法规关于处罚的行为、种类和幅度内作具体规定；无规定的可设定警告或一定数量罚款。 第四节　　行政处罚的适用主体及管辖权 一、适用主体：享有行政处罚权，并能承担相应法律后果的机关或组织。 　1、行政机关 法律明确其有行政处罚权 　实施条件 在法定权限范围内行使 限制人身自由由公安机关行使 2、受委托组织 A、要求符合条件 依法成立的事业组织 熟悉法律、法规和业务的正式工作人员 需进行技术检查或鉴定的要有相应的条件 B、注意事项 只能实施警告或50元以下罚款的处罚 在委托权限内以委托机关名义实施 受委托机关或组织不得再委托他人实施 委托机关应监督并对行为后果承担责任 二、行政处罚的管辖 1、管辖原则 专业化原则 效率原则 兼顾行政机关的分工与案件性质的原则 原则性与灵活性相结合的原则 2、管辖确定 违法行为地县级地方人民政府有行政处罚权的机　　 　　　关管辖，法律或法规另有规定除外 管辖发生争议的，报共同上级机关指定 第五节 行政处罚程序 一、基本原则 1、公正原则 听证制度 调查制度 回避制度 合议制度 2、公开原则 表明身份制度 告知制度 说明理由制度 咨询制度 3、顺序原则 4、效率原则 二、行政处罚程序 1、调查取证 2、采取强制措施 3、听证程序 4、裁决程序 　　确应处罚的，根据情节作出处罚； 　　情节轻微的，依法不处罚的，作出不处罚决定； 　　没有违法行为或依法不应处罚的，应撤销； 　　已构成犯罪的，移交司法机关； 5、执行程序 　依法给予20元以下罚款； 　不当场收缴事后难以执行的； 边远、海上、交通不便地区、当事人向指定银行缴款困难的。 6、救济程序 第一节 概述 一、行政监督与监督行政的涵义 1、行政监督是指行政机关实施的法律监督。 一般行政监督 专门行政监督 2、监督行政是指权力机关、司法机关依据法定的职权、范围和程序对国家行政机关及其公务员是否依法办事的监督。 司法监督是必不可少的环节 事前监督 事中监督 事后监督 有直接法律效力的监督 无直接法律效力的监督 二、二者的关系 三、行政监督与监督行政的作用 1、可防止政府权力失衡与变异； 2、可防止政府官员专制独裁； 3、可以扼制腐败； 4、可以防止政府官僚主义； 第二节 一般行政监督 一、一般行政监督的种类 1、上级机关对下级机关的层级监督 国务院对各部委和地方各级