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城市水资源可持续利用的方针与对策 摘要：现实情况表明，水资源短缺己越来越成为我国 社会经济发展的制约因素，另一方面我国在水资源开发利 用上还有一定的潜力；如果不尽快把解决水资源短缺的问 题全面地提到议事日程上来，我国许多地区特别是城市将 面临水危机的严重威胁。这方面，党和政府的方针应是： 以节水为先、治污为本、多渠道开源，这是关系到我国社 会经济可持续发展的大计。为了进一步贯彻落实上述方针 根据我国城市与工业节水存在的问题，应采取相应对策及 关键技术。 关键词：城市水资源可持续利用方针与对策 现实情况表明，水资源短缺已越来越成为我国社会经 济发展的制约因素，另一方面我国在水资源开发利用上还 有一定的潜力；如果不尽快把解决水资源短缺的问题全面 地提到议事日程上来，我国许多地区特别是城市将面临水 危机的严重威胁。这方面，党和政府的方针应是：以节水 为先、治污为本、多渠道开源，这是关系到我国社会经济 可持续发展的大计。为了进一步贯彻落实上述方针，根据 我国城市与工业节水存在的问题，应采取相应对策及关键 技术。 1对策 把节约用水放在解决我国城市水资源问题的优先地位， 并作为一项国策，大力加强节水宣传教育，增强全民节水 意识 以节水为先，即将节水作为解决城市水资源问题的基 本出发点和首要对策。从水资源可持续利用高度看，节约 用水是一项具有战略意义的长期任务，应通过坚持不懈的 节水宣传教育，在全民中树立对水资源的忧患意识，使节 水成为全民行动和社会风尚，使我国逐步成为节水型社会 的国度，其潜在作用是深远的。 应特别注重对儿童和青少年的节水教育，开展多种形 式生动活泼的宣传教育活动。 加强全国城市与工业节水工作统一领导与管理 城市与工业节水是一项涉及面广、情况复杂、政策性 与技术性极强的工作，应实行在全国水资源主管部门统一 领导下的各有关行政与行业主管部门分工负责的管理体制。 以克服目前存在的政出多门、管理松驰、无序状态，使节 水工作纳入科学的、以全局利益为重的统一协调的管理轨 道。 全面制定和实施城市与工业节水规划与计划 在科学分析评价全国、各地区和城市水资源条件与用 水（节水）状况的基础上，结合社会经济发展要求、城市 和工业生产用水特点，自上而下地制定全国及各地区的城 市与工业近远期节水规划。规划应明确水资源供需平衡情 况、节水目标、节水指标、节水计划与措施。更为重要的 是应将节水规划纳入相应的国民经济规划或经济建设发 计划、分步实施。节水规划目标或计划指标应列入相应国 民经济统计序列，定期审查公布。 加强立法，统一制定有关节约用水的法律、法令和条 例规定等，建立相应的节水技术法规体系 依法治水管水，是依法治国的重要组成部分。节水的 统一立法，是改变目前“多龙治水”、政出多门而又无法可 依、管理松驰的无序的状态，将节水工作纳入法制轨道的 重要步骤。随节水工作的深入发展，原有技术法规在数量 和技术上己日显不足，为此须从我国国情、城市与工业行 业实际情况和节水实践经验出发，制定一系列有关节水的 技术法规体系，包括标准、规范、规程、方法、指标、规 定等，使之与节约用水的有关法律、法令和条例等配套实 施，以便将节水工作纳入科学化、制度化的轨道。其中至 少应包括： 基础性节水技术法规，如名词术语定义，节水考 核指标定义、计算方法，节水指标体系等； 节水统计数据与考核指标的上报、审核规程及分 析评价制度; 水量平衡测试方法、规程; 企业用水合理化分析评价方法及实施办法； 循环用水和冷却塔使用管理规定； 城市与工业废水回用(包括中水回用)规定； 冷却塔、循环冷却水系统及废水回用(包括中水 回用)系统水质指标； 节水装置、器具使用规定；节水装置、器具质量 审查标准、方法及审查办法。 水资源市场化，建立科学合理的水费体制 水资源市场化是推动节水工作最直接、最有效、最便 捷的对策之一。水资源是国有资源，但从市场经济观点看， 作为一种特殊商品，应有偿使用。为此应改变传统计划经 济用水模式与状态，发挥经济杠杆的作用。其关键是，建 立科学合理的城市与工业水费体制，以促进水资源的合理 开发与利用。 水费体制的建立是水资源市场化的核心，应兼顾水的 经济、环境与社会效益。水费体制包括水费类别、标准 (基准)系列及收费制度。应改变目前简单化的水费类别、 比较单一的水费标准，建立各种水费类别与标准，全面推 行浮动、累进收费制度。水费体制的建立，应在国家有关 领导部门统一领导下有计划地逐步推行，应采取系统优化 与社会公平原则，应考虑不同地区及其城市的水资源特点， 应有利于提高城市供水部门的自我发展能力，促进城市供 水事业的发展、水资源利用和水污染防治的良性循环。水 费体制的建立是一项社会性、政策性、技术性极强的综合 性课题，应专门立项研究。 在工业节水中，研究引入节水机