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住房保障制度与土地政策 陈 健 哈尔滨工业大学管理学院 第一部分 住房保障制度 前言 1、保障房的概念 2、为什么要建保障房 3、房价为什么那么高 4、国家出台系列房地产政策 5、保障房问题、难点、空置率 6、保障房各地做法 7、思考 前言 1998 年 7 月 3 日，国务院发出了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，这标志着住房市场化改革已经在全国范围内展开。 随着改革开放和市场经济的纵深发展，虽然中国住房市场化改革取得了明显的成果，但市场的弊端也慢慢浮出水面。尤其近几年，房价一路飙升，住房供给和有效需求的矛盾十分突出，住房逐渐成为普通民众尤其是弱势群体可望而不可及的物品。 廉租房作为住房保障体系的核心，是社会为弱势群体提供满足其基本住房所需的若干制度安排，是城市政府必须面对的问题。 2008年11月,国务院出台扩大内需、促进经济增长的十条措施,其中第一条措施就提出加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度,加快棚户区改造,实施游牧民定居工程,扩大农村危房改造试点。 2009年12月8日结束的中央经济工作会议,，再一次明确“加强廉租住房等保障性住房建设”。 2011年，1000万套保障性住房的建设任务指标分解落地，2月27日，国务院总理温家宝公开表示，未来五年，中国计划新建保障性住房3600万套，保障性住房覆盖率可达20％。 1、保障房的概念 保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。 中央政府公布的保障房分为：一类为棚户区改造和拆迁；一类为可销售的经济适用住房、两限房；一类为租赁房，如廉租房、公租房。 但各地政府列入保障房的范围与定义不同。北京市为六种，最多的地区有八到十种，如享受经济适用住房政策的用房、单位自建和租赁房、定向安置拆迁房、农村上楼以及其他。 2、为什么要建保障房 关于加快发展公共租赁住房的指导意见 住房和城乡建设部，国家发展和改革委员会，财政部，国土资源部，中国人民银行，国家税务总局，中国银行业监督管理委员会，二〇一〇年六月八日 由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。 大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。  中国政府网和新华网：温家宝：我对抑制房价还有信心 保障房责任书关键在决心 2月27日电?27日上午，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝再次专程来到中国政府网和新华网访谈室，接受中国政府网和新华网联合专访，同海内外网友进行在线交流。这已经是温总理第三次同海内外网友进行在线交流。在回答网友问题时，温总理说，我对抑制房价还有信心，保障性住房的责任书关键在于决心。 《新京报》：温家宝视察保障房建设?称降房价决心坚定不移2011年05月02日???? 温家宝说，我今天之所以到保障性住房工地来，就是因为中央十分重视保障性住房建设。中央提出要保持房地产价格基本稳定、促进房地产业健康发展的决心是坚定不移的；要把一些地区过高的房价降下来、使房价回归到合理水平的决心是坚定不移的；要特别关注困难群体和中低收入家庭，使他们住得起房子、租得起房子的决心也是坚定不移的。 2011年第17期《求是》 ：温家宝:落实千万套保障房计划是房产调控的关键 中新网9月1日电 今日出版的2011年第17期《求是》杂志将发表中共中央政治局常委、国务院总理温家宝的重要文章《关于当前的宏观经济形势和经济工作》指出，落实好1000万套保障性住房开工建设计划，是确保房地产市场调控效果的重要举措，也是一项必须完成的硬任务，不能有丝毫懈怠。 11月6日在俄罗斯圣彼得堡：温家宝:下调房价是国家坚定政策决不动摇 中国国务院总理温家宝11月6日在俄罗斯圣彼得堡表示，中国下调房价是国家坚定的政策，调节后的房价将使民众能够接受，也使房地产业健康有序发展。 温家宝强调，今年国家的财政收入约十万亿元，取之于民，更要用之于民。 温家宝说：“房地产调控，我们已经说起来进行两年了，一些重大的措施都已经出台了，特别是我们今年要确保一千万套保障性安居工程的房屋建设，这势必会缓解房价的压力，缓解居民的需求，房价总的形势还处于僵持阶段，但是这一个月来也开始松动。 温家宝说：“在这里我特别要强调，对于房地产一系列的调控措施，决不可有丝毫动摇，我们的目标是要使房价回归到合理的价格。” 温总理认为，作为发展中的大