巧妇难为无米之炊--地方财政困境亟待解决.PDFVIP

巧婦難為無米之炊-- 地方財政困境亟待解決 何麗容 壹、前言 談到地方財政困境，大家記憶猶新的是南投縣曾經在88年發生發不出薪水 的新聞，自91年起鄉（鎮、市）財政困境一再地出現在全國各大媒體，從不約 而同的繳不出路燈電費，到91年10月30日全國鄉（鎮、市）長聯袂因地方財 政困境至行政院陳情，鄉（鎮、市）長聯誼會表示當時已有六十幾個鄉（鎮、市） 發不出薪水。 近兩、三年地方財政困境的新聞雖不多見，但縣級政府延遲支付廠商工程款 項、員工薪資或考績獎金等卻時有所聞，很多鄉（鎮、市）公所靠中央協助調度 才發得出薪水，延遲付款的個案更是比比皆是。 南投縣為農業縣，境內土地面積百分之八十三為山地，幅員遼闊，資源貧瘠， 交通經濟建設落後，工商業不發達，稅收財源不豐裕，而又災害連年，85年賀 伯颱風、88年921大地震、90年桃芝風災、93年敏督利水災。這種先天不良、 後天失調的環境，讓地方財政長期捉襟見肘。災害的肆虐，造成經濟活動蕭條， 稅入財源嚴重短收，但危機也帶來財務管理上的轉機，來自中央的災害工程補助 款，除協助地方政府重建的經費外，也讓原本困窘的地方財政多一個調度的財 源，當然人助還必須自助，縣府加強財務管理並於91、92年大幅降低預算規模 緊縮支出，配合運用公共債務法規定之舉債空間，過去幾年南投縣政府的財務調 度尚稱平順。 如今災後重建完成，已無災害工程補助款之協助縣庫及鄉（鎮、市）庫財源 調度的空間，延續多年的舉債度日，南投縣政府爲支應94年度編列之歲出預算 額度已將法定舉債空間用罄，長期以來潛藏的財政危機，即將浮出檯面，亟待中 央的高度關切與協助，並期待借重學者專家的熱烈討論研究，為地方財政困境帶 來發展改善的契機。 貳、地方財政困境分析—以南投縣為例 ㄧ、南投縣政府財政困境分析 91、92年度南投縣大幅降低預算規模緊縮支出，依照審計單位92年度決算 歲入出差短13億9,398萬餘元，近3年差短數雖逐年略有下降，惟92年度仍有 13億餘元短絀數，若加上債務還本，則融資需求數不降反增。 另自79會計年度起（除81年度外），迄今計有14個年度歲計短絀，截至92 年底財政缺口已達141億3,214萬餘元，93年度尚在辦理決算中。 由於長期財政困絀，為維持縣政正常運作，縣府除加強開源節流外，仍透過 各種管道向上級政府反應，企盼獲得上級協助解決，在未有效改善財政困難前， 本縣只得寅支卯糧，移用各項已先撥入庫工程補助款，或銀行融借款項，截至 94年2月底累計一年以上公共債務未償還債務餘額為85億7千餘萬元，未滿一 年公共債務（向代理公庫透支）為2億9千餘萬元，惟尚未超過公共債務法規定 之法定債限。 造成南投縣長期財政困境之原因分析： （一）自有財源貧乏： 自79年度以來，本縣即因稅收自有財源不敷支應人事費及各項法定支出， 年復一年不斷累積赤字規模，近年又因天然災害造成自有財源大幅短收，921地 震本縣受創嚴重加上桃芝、敏都利颱風重創本縣，經濟活動蕭條，稅入財源嚴重 短收，以92年度決算資料分析，歲入決算數166億6,799萬餘元，其中自有財源 31億8,254萬餘元，約僅占歲入決算數19.09%。歷年預算執行結果，截至90年 度止累計決算赤字已高達118億餘元，91、92、94年度預算雖採負成長編列，預 算執行結果仍產生歲入出差短，決算累計財政缺口截至92年底達141億餘元， 龐大的財政赤字造成資金週轉困難，除持續積欠公務員退休金優惠存款差額利息 及部分健保費等應付款項外，為維持縣政正常運作只得寅支卯糧，移用各項已先 撥入庫工程補助款，銀行融借款項及短期透支款週轉調度。 （二）中央請客地方買單： 檢視近十年來造成本府財政缺口日益擴大之因素，除先天自有財源不足外， 最主要是配合實施歷年來中央不斷推出各項政策 1、增加福利項目如：79年農民健康保險實施本府須負擔百分之十保費、82 年開辦身心障礙者生活補助、83年開辦中低收入戶老人生活津貼、84年配 合全民健保本府須補助低收入戶、身心障礙者、農漁民保費、85年省府取 消對教育人員退休金優惠差額利息補貼之補助、86年中央推出公教人員退 撫新制，本府86、87、88連續三年須各增加負擔退休金給與補償金2.5億元。 2、減少民眾負擔項目如：88年營業用房屋稅免附徵教育捐、921震災房屋 稅