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安全生产法律、法规和规章 2006年7月 东阳市安全生产监督管理局 方为康 TEL：0579-6655621 安全生产法律、法规和规章 授课主要內容 第一部分 安全生产立法的必要性及其重要意义 第二部分 我国安全生产法律体系的基本框架 第三部分 中华人民共和国安全生产法 第四部分 规范企业的安全生产管理工作  安全生产法律、法规和规章 第一部分 安全生产立法的必要性及其重要意义 安全生产法律、法规和规章 一、安全生产立法的必要性 （一）安全生产立法的含义 安全生产是指通过人、机、环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种风险和伤害因素，始终处于有效控制的状态 安全生产法律、法规和规章 （二）加强安全生产立法的必要性 安全生产事故频繁 伤亡众多损失惨重 影响经济发展和社会稳定 损害党和政府的形象 安全生产法制不健全 安全生产法律、法规和规章 （三）加强安全生产立法，制定《安全生产法》的必要性 1、它是加强依法监督管理，保证各级安全监督管理部门依法行政的需要 2、它是依法规范安全生产的需要 3、它是制裁安全生产违法行为，保证人民群众生命和财产安全的需要 4、它是建立健全我国安全生产法律体系的需要 安全生产法律、法规和规章 二、安全生产立法的重要意义 （一）有利于全面加强我国安全生产法律体系建设 （二）有利于保障人民群众生命和财产安全 （三）有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作 （四）有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导 （五）有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政， 加强监督管理 （六）有利于提高从业人员的安全素质 （七）有利于增强全体公民的安全法律意识 （八）有利于制裁各种安全违法行为 安全生产法律、法规和规章 第二部分 我国安全生产法律体系的基本框架 安全生产法律、法规和规章 一、安全生产法律体系的基本框架 （一）从法的不同层级上，可以分为上位法与下位法 1、法律 如：《安全生产法》《消防法》 《矿山安全法》等 2、法规 如：《危险化学品安全管理条例》等 3、规章 如：《生产经营单位安全培训规定》等 4、法定安全生产标准 分国家标准和行业标准 安全生产法律、法规和规章 （二）从同一层级的法的效力上，可以分为普通法与特殊法 如《安全生产法》与《道路交通安全法》 （三）从法的内容上，可以分为综合性法与单行法 如《安全生产法》与《矿山安全法》 安全生产法律、法规和规章 二、安全生产法在安全生产法律体系中的地位 九届全国人大常委会第二十八次会议于2002年6月29日审议通过并于2002年11月1日施行的《中华人民共和国安全生产法》，是在党中央领导下制定的一部“生命法”。它的颁布实施，是我国安全生产法律建设的重要里程碑。  安全生产法律、法规和规章 （一）安全生产法的立法背景 1、安全生产形势严峻 A、伤亡总量大 B、重大、特大事故经常发生 C、大量事故隐患尚未整改 2、社会主义市场经济体制长的下需依法规范安全生产 3、机构改革和政府职能转变要求加强安全生产监管  安全生产法律、法规和规章 （二）《安全生产法》的调整对象 （三）《安全生产法》的基本原则 1、人身安全第一的原则 2、预防为主的原则 3、权责一致的原则 4、社会监督、综合治理的原则 5、依法从重处罚的原则 ? 安全生产法律、法规和规章 第三部分 中华人民共和国安全生产法  安全生产法律、法规和规章 第一节 安全生产法的立法目的、适用范围 一、安全生产法的立法目的 二、安全生产法的适用范围 （一）《安全生产法》是对所有生产经营单位的安全生产普遍适用的基本法律。 （二）排除适用  安全生产法律、法规和规章 总之，在我国安全生产法律体系中，《安全生产法》的法律地位和法律效力是最高的。《安全生产法》是我国第一部安全产生领域的基本法律。  安全生产法律、法规和规章 第二节 安全生产法的基本规定 一、安全生产管理的方针 《安全生产法》第三条规定“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。 预防为主体现“六先”： 1、安全意识在先 2、安全投入在先 3、安全 责任在先