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第三章 社会救助 第一节 社会救助的概述 一、社会救助 社会救助是指社会成员陷入生存危机或不能维持最低生活水平时，由国家和社会依照法定的程序和标准，向其提供满足最低生活需要的物质和其他援助的一种社会保障制度。 二、社会救助的特点 1、权利义务的非直接对应性 2、救助对象的限制性 3、救助水平的低层次性 4、救助手段的多样性 5、救助程序的法定性 三、现代社会救助与历史的社会救济的区别 1、救济者与被救者的地位不同 2、作用和效果 四、社会救助制度的历史发展 （一）欧美西方国家社会救助的历史发展 （二）中国古代的社会救济政策与实践 养恤 、赈济 、贷赈 、工赈 、安辑 五、社会救助的类型 贫困社会救助 灾害社会救助 第二节 中国城市贫困救助 一、贫困和城市贫困的问题 （一）贫困的含义及其量度标准 绝对意义 相对意义 绝对意义：收入水平低于一个人生存的最低限度 相对意义：收入水平低于社会平均水平 （二）贫困量度的方法方法 1.恩格尔系数法 Engle’s Ratio Method 2.标准预算法 Shopping Basket Method 3.生活形态法 Life Style Method 4.国际贫困标准 International Poverty Line Standard 5.最低百分比法 1、恩格尔系数 家庭食物支出金额　恩格尔系数＝ ───────??　　　　　　　　?家庭总支出金额 恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。（国际粮农组织） 基尼系数 基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，由意大利经济学家于１９２２年提出。其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。 按照国际惯例，基尼系数在０．２以下，表示居民之间收入分配“高度平均”，０．２～０．３之间表示“相对平均”，在０．３～０．４之间为“比较合理”，同时，国际上通常把０．４作为收入分配贫富差距的“警戒线”，认为０．４～０．６为“差距偏大”，０．６以上为“高度不平均”。 劳伦斯曲线 假设一个国家有100个人，计算这个国家的基尼系数分为下面四步： 1.将这100人按收入从低往高排列，第一名是收入最低的，第一百名是收入最高的； 2.画一个边长为一的正方形，并将左下角与右上角的对角线相连； 3.依次计算前十名，前二十名，前三十名……一直到前九十名所拥有的收入占整个100人的收入的比值； 4.以正方形的左下角为原点，用水平边标记累计人口，垂直边标记累积的收入比，将在上面计算出的累计收入比值，在正方形中标出。 然后，将这些点同原点以及正方形的右上角连接，就可以得到一条曲线。 这条曲线被称为劳伦斯曲线(Lorenz Curve)。基尼系数就是对角线与劳伦斯曲线之间的面积，与对角线以下的三角形的面积之比。如果收入是均匀分布的，劳伦斯曲线就和对角线重合，基尼系数就是零，如果收入是极端不平均的，比如前99人收入为零，劳伦斯曲线就和正方形的右边线重合，基尼系数就是1 2、菜篮子工程 根据当地维持最低生活所需的物品和服务列出一张清单，然后根据市场价格来计算它们所需的货币数量。 3、生活形态法 它是对于人们的生活方式、消费方式等“生活形态”的指标进行舍弃后分离出必备的生存指标，从而确定贫困线。 生活形态法是英国的汤森在60年代创造的一种度量贫困的新方法，他也将它称为“遗缺指标法（Deprivation Indicators）”，其背后的理念是：“贫困只有本着相对遗缺的概念才有可能被客观且一致地界定”。据汤森介绍，创造“遗缺（deprivation）”一词，最早是用来说明为什么在生活上什么也不缺的美国兵还常常感到不满足，后来它被社会学家、心理学家和政治学家作为一个有特殊意义的专有名词广泛采用。在研究贫困的定义和度量时，“相对遗缺”的概念是：社会上一般认为或风俗习惯认为应该享有的食物、基本设施、服务与活动的缺乏与不足。人们常常因遗缺而不能享有作为一个社会成员应该享有的生活条件。假如他们缺乏或不能享有这些生活条件，甚至因此而丧失成为社会一员的身份，他们就是贫困的。 香 港 ⑴．最近一年内未离开家有一周的度假； ⑵．（成年人）最近四周内未有亲友到家里用餐或点心； ⑶．（成年人）最近四周内未外出到亲友家用餐或点心； ⑷．（儿童）最近四周内未能与朋友游戏或饮茶； ⑸．（儿童）最近一次生日未举行庆祝会； ⑹．最近二周内未能于下午或夜间出外消遣 ⑺．一周内未能使用新