第三章 城乡规划体制.pptVIP

第三章 城乡规划体制;第一节 城乡规划体制概述;1、规划法规系统 规划法规系统是规划行政体系、规划技术系统和规划运行系统的法律固化总和。 法规系统又构成了整个规划体制的基础，为规划行政、规划编制和开发控制方面提供了法定依据和法定程序。 规划体制的产生与发展常常是以法规系统的重大变化为标志的。;城市规划的法规体系包括主干法及其从属法、专项法和相关法。 1.1 主干法 主要内容是有关规划行政、规划编制和开发控制的法律条款。 特征：具有纲领性和原则性的特征。 规划法由国家立法机构如议会、人民代表大会制定。 从属法规则由法律所授权的政府部门制定。;1.2 专项法 城乡规划的专项法是针对规划中某些特定议题的立法。为规划行政、规划编制或开发控制等方面的某些特殊措施提供法定依据。 1.3 相关法 不是特别针对城市规划的，但是会对城市规划产生重要影响的立法。;2、规划行政系统;3、规划技术系统;战略性规划是制定城市的中长期战略目标，以及土地利用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展准则和空间策略、为城市各分区和各系统的实时性规划提供指导框架，但不足以成为开发控制的直接依据。 如:英国的空间发展战略、美国的综合规划、日本的地域区划、新加坡的概念规划和中国香港的全港和次区域发展策略都是战略性发展规划。 实施性的开发控制规划是以战略性发展规划为依据，针对城市中的各个分区，制定实施性发展规划，作为开发控制的法定依据。;4、规划运作系统 规划运作系统是指规划实施操作机制的总和。 包括如何编制、编制的规定前提条件，编制过程各阶段上的条件制约规定、公众参与的过程规定等等。 ;第二节 我国现行城乡规划法规系统;（1）中华人民共和国宪法 （2）法律——全国人民代表大会及其常务委员会制定。 （3）行政法规——专指国务院制定的行政法律规范。 （4）地方性法规——地方各级人民代表大会及其常务委员会制定。 （5）部门规章——国务院各部、委员会等具有行政管理职能的机构，在本部门的权限范围内制定部门规章。 （6）地方政府规章——人民政府制定其行政范围内普遍适用的规则。 （7）技术标准——我国实行技术标准的管理、技术标准的制定属于技术立法的范畴。 技术标准包括国家标准、地方标准、行业标准。 ;2、主干法;2.2、《城乡规划法》的基本框架 全面定义与界定城乡规划行政的各个维度： 城乡规划的制定：各类法定规划的编制主体与审批主体、主要编制内容、以及各自的审批程序。 城乡规划的实施：强调了新区开发和建设，旧城区改建、历史文化名城、名镇、名村保护和风景名胜区周边建设中的城乡规划实施要点，还详细界定“一书两证”的适用条件以及申请和审批程序； 城乡规划的修改：主要规定了各类法定城乡规划修改的前提和审批程序； 监督检查：主要阐述了城乡规划编制、审批、实施、修改等环节的监督检查主体以及有权采取的相应措施； 法律责任：主要阐述了违反本法相关规定的组织和责任人应当承担的法律责任。;3、从属法规与专项法规;4、 相关法;第三节 我国现行城乡规划行政系统;第四节 我国现行城乡规划技术系统;2、规划依据;2.3 城乡规划相关法律规范和技术标准（规范） 2.4 国家政策 2.5 城市政府及其城乡规划主管部门的指导意见;第五节 我国现行城乡规划运作体制;1.1.1 建设项目选址意见书申请阶段 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。 1991年国家计委关于印发《建设项目选址规划管理办法》的通知。按建设项目计划审批权限实行分级规划管理。 县级审批项目，由县级规划行政主管部门核发选址意见书。 省级审批项目，由项目所在地县、市规划行政主管部门提出审查意见，报省级规划行政主管部门核发选址意见书。 中央各部门、各公司审批的小型和限额以下的建设项目，由项目所在地县、市规划行政主管部门核发选址意见书。 国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报上级规划行政主管部门核发选址意见书，并报国务院备案。;1.1.2 建设用地规划许可证申请阶段 在规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经批准、核准、备案后，经建设单位申请，规划部门核发。 在规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让以前，规划部门提出要求，签订合同后，建设单位申请，规划部门核发。;1.1.3 建设工程规划许可??申请阶段 在规划区进行工程建设的需要申请办理建设工程规划许可证。 1.2 对于乡、村庄规划区 建设单位或个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报市县规划主管部门核发乡村建设规划许可证。;2、开发控制的依据;谢