投资项目前期管理的改革与发展.ppt

. . * 境外投资的出资方式包括货币资金的投入，股票、债券、信托凭证等金融资产的投入，各类实物资产的投入，知识产权、专有技术等无形资产的投入； 投资方式包括各类新建项目及改扩建项目的初始投资、再投资，也包括收购、合并、参股、增资扩股等权益投资活动，同时还包括对境外投资提供担保的行为； 境外投资的直接目的，是获得对境外资产或经营活动的所有权、经营管理权及其他相关权益，如收益分配权、资产支配权、资源勘探或开发权等；境外投资的行业可涉及我国法律允许投资的各领域。 将审批制改为核准制，是中国政府投资管理部门对境外投资管理方式所进行的重大改革。项目核准机关对境外投资项目的核准应追求以下目的及政策导向。 . * 1、改进境外投资管理方式，转变政府职能 世界各国尤其是发展中国家实施境外投资战略，在管理体制上都经历过一个从严到宽的渐进过程。我国过去对境外投资一般实行比较严格的控制制度。 随着投资体制改革的深化，中国经济与国际经济融合取得积极进展，对境外投资的管理模式必须进行改革。从审批制改为核准制，是适应“走出去”战略背景下境外投资管理的需要而采取的重要措施，其核心目的就是要转变政府职能，改进政府对境外投资的管理方式。 实行核准制改革的核心目的就是要求政府投资管理部门不再行使企业所有者的权利，不能继续让政府的审批替代企业自主决策。 政府转变职能的方向应是加强宏观指导，审查、监管投资主体，按照投资体制改革的要求，合理界定政府、市场、企业的关系，转变政府职能，提高行政效率，赋予企业境外投资决策更大的自主权。 . * 2、规范境外资源开发投资行为 在进口替代型的资源开发领域，其投资行为属于产业链的上游投资，其目的在于生产和输入那些国内人均占有量不足的资源，从而替代该资源的进口贸易。当一国或地区经济发展所需的资源发生短缺，或由于数量、质量、成本等方面的原因导致国内不能保证供给，而进口资源又在成本及稳定供应等方面受到限制时，在资源所在地直接投资办企业就成为弥补资源缺口的必然选择。 我国在实现现代化的过程中，某些资源短缺将在一个较长时期内制约整个经济的增长。单纯着眼于国内，这些资源的供求矛盾将难以解决；而大量进口又面临国外供给渠道不稳定以及市场价格波动幅度大等问题。因此，通过境外直接投资方式，开发我国急需的资源就成为现实的出路之—。 . * 我国政府鼓励和支持企业对外投资，开发利用境外油气、金属和非金属矿产资源、林木资源以及经济作物种植、远洋渔业等资源，加强互利互惠的投资合作，促进中国与其他国家和地区优势互补、共同发展。境外资源开发投资成为我国未来境外投资的热点领域，同时也是易于引起各方关注，并可能导致投资风险的领域。 资源开发型项目所需投资额大，回收期长，受地理位置的限制较大，一旦东道国政治和经济形势发生重大变化，投资不易转移，因此应加强前期论证和投资风险预测，同时要有雄厚的资金和政治上保证。 应通过核准环节的审查，加强宏观调控，通过统一管理与协调，提高技术和管理水平，提升国际竞争能力，维护国家利益。 . * 3、鼓励优势产业对外投资，优化境外投资产业分布 为了有效利用稀缺外汇资源，国家应通过核准环节的审查活动，引导投资方向，优化境外投资的产业布局，加强和改善宏观调控，引导企业境外投资健康有序发展，减少境外投资失误。 在产业选择上，应发挥中国企业在轻工、纺织、家电等制造业方面的相对优势，到有条件的国家和地区建立生产基地和营销网络，积极参与各种形式的国际经济技术合作；探索跨国并购等多种投资方式，有效参与世界产业结构的调整；积极推动服务业“走出去”，鼓励具有比较优势企业到境外从事贸易分销、银行、保险、电讯信息、物流航运和中介服务，提高中国企业国际合作的质量。 . * 在制定境外投资的行业战略时，不仅应考虑各行业本身的特点及其发展程度，而且还应考虑投资区位战略，在产业选择时考虑各国经济发展水平、自然资源条件、技术层