当代中国公共政策的制订形成及走向.pptVIP

警惕部门利益膨胀 三类利益集团影响政府决策与执行： ※＆ 众多境外与涉外利益集团。如各国在华商会以及中国外商投资企业协会，通过母国政府或政治游说，或收买利用高干子弟、亲属，或聘请一些部门领导与职员做咨询师，或将课题并配以丰厚的课题经费，给予各大部委研究机构与学者等途径，对我国相关部门决策与立法施加影响。这是我国大量政经信息外泄、经济高度对外信赖、独立自主的工业体系受损、外企长期保持超国民待遇不变以及外企税率未能统一等一系列重要问题的症结所在。 ※＆ 金融（四大银行）、能源（石油、电力）、运输（铁路、民航）、基础设施等领域的国有垄断企业。他们依托行政垄断，拥有强大的博弈能力。为维护龙头地位，持续获得垄断利润，有些垄断企业在政界、学界、传媒界网罗代言人，影响甚至操纵话语权，为其垄断地位辩护，极力排斥行业竞争与民营经济介入，抵制《反垄断法》等对己不利的法律政策出台，或以本行业的特殊情况（如自然垄断、国家安全、为政府赚钱等）为由要求从相关法律政策中得到豁免，维持垄断。 ※＆众多的一些民营企业家或通过显形与合法途径，争当人大代表、政协委员，利用人大与政协这两大政治舞台，来谋取其利益，或私下了聘请相关专家学者担任独立董事，为期摇旗呐喊，或通过行贿等不正当的利益输送直接影响行政决策。自中央推行宏观调控抑制房地产价格过快增长的政策出台后，有的房地产开发商迅速与一些专家学者、房地产研究机构、部份媒体、甚至官员联手，强占话语制高点，并形成一个行业性的话语链，以对抗宏观调控。（《瞭望新闻周刊》 2006年10月9日，作者江涌） 北京华远集团总裁任志强 “房子是为富人盖的，不是为穷人盖的。” “国六条”出来后，“开发商不是傻瓜，如果房价会下降，那就不盖了，为什么要盖那么多卖不出的房子？如果今后市场内的小户型因为供应加大而跌价的话，开发商完全可以不去盖卖不出去的房子，很难说中小户型就一定是中低价位，也很难说中小户型就是社会保障，更难说中小户型就一定是人均住宅面积在缩小，都是由市场决定，而不是由文件决定的。” 为“三公”消费算笔民生细账 中央党校主办的《学习时报》刊出文章披露，每年各级政府和公共机构公费出国的财政开支3000亿元，每年公车消费、公款吃喝消费为6000亿元，，“三公”消费每年耗掉财政9000亿人民币。如果每年耗掉的9000亿公款用于解决低保人群生活，按年人均2000元，则至少可使4、5亿人获得基本生存保障。如果将9000亿公款用于解决农民“看病难”问题，则农民人均每年可以获得1200元医疗补助或医疗保险补贴。如果把9000亿公款用于九年制义务制教育，不仅全国中小学生都可享受真正意义上的全免费，而且还可使全国所有中小学实现教学硬件的现代化。（2006年） 3、政策制订与思维创新 （1）打开选 择空间（容许争议、容许犯错误、逆向思维、综合思维） （2）由用小看大向用大看小转变 （3）由排斥差异转向重视差异 (4)由单向思维向多向思维转变 (5)由单脑思维转向多脑并用 *内脑+外脑 * 左脑+右脑 * 人脑+电脑 政府工作报告采集万民意见 南京今年的政府工作报告是在吸取万民意见的基础上起草的，一些市民的建议被列入最后的报告中。报告起草小组如开综合经济、城市建设、郊县经济、社会保障等6 个专题调研座谈会，并开展了经济社会发展与政府公共服务民意调查卷，向市人大代表、政协委员各类专家、党政机关和企业事业单位代表、基层组织代表和城乡居民发放问卷1、02万份，广泛征集市民对2005年政府工作及为民办实事的建设性意见。在这次万人民意调查的基础上，南京市面正筹备一个专门的“市级民意调查中心”，专门从事民意调查搜集工作，作为政府工作的参考。 南京市社情民意调查中心 南京市社情民意调查中心的成立有望让更多来自民间的声音成为党和政府决策依据和参考。南京市决定成立市级民意调查中心，以准确把握社情民意和经济社会发展形势，及时改进政府工作，提高执政水平。可采取入户面访、座谈会、上街拦截等方式收集民意，建立社会舆情汇集和分析机制,畅通社情民意反映渠道,倾听百姓疾苦,广泛收集民间有见解、有份量的意见和建议,为党和政府决策提供依据和参考,专业人员用科学规范的方法进行调查,避免随意性,准确把握社情民意 决策失误损失 据世界银行估计，“七五”到“九五”期间，中国投资决策失误率在30%左右，资金浪费损失大约在4000—5000亿元，各种各样的政绩工程都有可能为一些地方官员捞取政绩、中饱私囊铺平道路，形成权贵经济。基于历史的原因我国过去20多年的经济高增长基本上是靠投资尤其是政府的投资拉动，