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交通局城乡共建具体计划 　　关于推进“三化”进程中存在　　问题的调研报告　　为深入贯彻落实党的十八大精神，推进城市化、城镇化、城乡一体化建设，努力构建经济社会发展新格局，我县紧紧围绕“三化”建设，加强城乡规划管理，提高城乡规划工作的科学水平，转变规划部门的工作作风，为推进我市“三化”建设又好又快发展贡献力量。　　一、基本现状　　通过下发调查问卷和深入基层走访了解，大部分基层干部群众对推进“三化”建设步伐予以支持，并希望不断转变工作作风，提高为民服务水平。　　１、城镇化方面。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。”我市按照省政府要求“撤并自然屯、壮大中心村(社区)、发展小城镇”的思路，把撤屯并村、建设中心村、新型农村社区和百镇建设作为加快推进城镇化的重要抓手，坚持以统筹城乡发展为统领，以居民点空间布局规划为先导，以泥草房改造整村整乡推进为手段，加强基础设施建设，完善公共服务功能，优化人居环境，强化产业支撑，创新政策措施和体制机制，整乡(镇)推进城镇化实现良好开局。　　2、城市化方面。实施东北老工业基地振兴以来，我市全面贯彻落实科学发展观，在多方面加大城市改造和建设力度，棚户区改造获得重大进展，新城区建设发展迅速，以工业带动的城市化水平成果显著。　　3、城乡一体化方面。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。　　二、存在问题1、城镇化发展科技含量低，城市建设品质不高，城市人口整体素质有待进一步提升。城乡建设中重城镇、轻农村，重建设、轻管理，重地面、轻地下，重规模、轻品质，重眼前、轻长远的现象普遍存在。小城镇布局分散，协同发展水平较低，许多城镇基本上是绵延村镇带，建设档次不高，布局不够合理，公共服务能力不足，各类功能不完善，与经济社会发展要求存在较大差距，尤其是对城镇发展具有长远和重大作用的基础设施建设依旧滞后。　　2、城镇化中“城市病”问题突出。主要表现为交通拥堵、房价高居不下、环境污染、资源紧缺、社会管理落后等问题，城市资源环境承载力严重超载。城市交通需求与交通供给的矛盾日益突出。城市机动车增长迅速，交通压力加剧了城市大气污染。另一方面部分小城镇由于城镇化的推进迅速过快，城市的基础设施，公共服务体系还不健全，城镇城市人口不足。　　3、规划滞后，重复建设。当前部分城镇建设规划无论是编制还是实施中都存在着不少的问题。如规划体系不完善，村镇规划仍存空白的问题，不按有关要求定期进行修编的问题，不按规划实施的问题，规划短视缺乏前瞻性的问题，与土地利用、社会经济发展等其它规划不能有效衔接的问题等等，严重制约了城镇建设发展。规划滞后，规划水平低，也导致了盲目建设、重复建设现象的发生，新修的街路就被“开膛破肚”，新建的楼房、桥梁刚投入使用，甚至没投入使用就被拆除。短命工程不仅造成资源的巨大浪费和社会财富损失，而且严重损害政府和规划建设部门在公众心目中的形象。　　4、乡村发展滞后，农村现代化和城乡一体化进展缓慢。高质量的城镇化必然是城镇化与农村现代化相互促进、同步发展的过程，是一体、平等和互惠的关系。然而，在新型农村社区的建设过程中，我们过于注重中心村和较大村屯的建　　设发展投入，忽略了中小村屯。与此同时，在城镇建设如火如荼进行的过程中，农村基础设施建设、环境卫生治理、公共服务体系建设等方面的投入严重不足，导致农村与城镇不仅在经济方面，而且在社会、文化、医疗和教育等各个领域的发展差距加大，农村现代化进展缓慢，部分农村日益凋敝。　　5、城市化中生态环境恶化，资源问题严重。城市中聚集了大量的工业企业及人口．但由于工业的粗放型发展和人口的高度聚集，污染物的排放虽激增，造成了大气污染、垃圾满城、水资源短缺、土地资源短缺、噪音不绝和光磁污染等各种难以解决的环境问题。城市的生态安全受到了极大的威胁。从水资源来看。随着城市大生产的发展和城市人口的剧增，生产用水和生活用水大量增加。加之生态环境的破坏，影响了江河表面水的丰盈，超量和无度的开采又造成地下水的枯竭。同时，禁而不止的工业污染和污水的超标排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水质遭受严重污染。　　6、土地使用形式转变，失地农民利益得不到保障。为保证城市发展对土地的需求，大量的农耕土地被征用。在城市