行政管理学期末考试复习重点总结.doc

- -- 《公共行政学》2010-2011学年复习重点总结 绪 论 一、公共行政的研究方法和途径 1.途径 政治学；法学（行政法、司法、宪法）；管理学；经济学。 2.研究方法 逻辑分析方法、法规分析方法、历史分析方法、实证分析方法、规范分析方法、比较分析方法、系统分析方法、生理分析方法、心理分析方法、资料分析方法、案例分析方法、量化分析方法、模拟分析方法、利益分析方法。 二、政治行政二分法 1.内容 ①政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行； ②在实践上就是排除政治的干扰而建立以效率为目标的行政体制； ③如何有效运用资源以执行政策。 2.意义 “两分法”对于公共行政学的意义在于提出了学科基础。 ①政府由“政治”和“行政”两种过程组成，“行政”是其中一个单独的过程； ②行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上； ③“行政”的科学研究可以由艺术转变为科学； ④行政将成为政府的核心问题，运用行政科学可以增进政府管理下效率。 三、发展过程：行为科学→新公共行政 1.早期公共行政研究时期：[美]威尔逊和古德诺 （1）产生标志 1887年威尔逊发表《行政学研究》一文 （2）理论基础 西方近代政治学说；君主制时代德、奥两国的官房学；普鲁士的任官制度和英国的文官制度；西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。 2.传统公共行政研究时期：[美]泰罗、[法]亨利?法约尔、[德]马克思?韦伯 （1）产生标志 美国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。 （2）研究意义 这一时期提出了行政管理学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、研究方法等一系列的规范，基本形成了行政管理学的学科体系，使之成为一门领域广泛深入、内容丰富充实、作用独特卓然的独立学科。 3.修正公共行政研究时期 4.整合公共行政研究时期 第一章 行政职能 一、含义 行政职能，是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。 二、现代政府职能问题的由来 1.罗斯福“新政”—现代政府行政职能问题的由来 1932年资本主义世界爆发经济大危机，经济持续衰退、金融体系接近崩溃、失业剧增、生产力相对过剩、社会危机。随着与凯恩斯主义经济理论相关的、以国家干预为核心的富兰克林?罗斯福“新政”的推行，危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。 罗斯福集中注意力于公共事物，从如下三个方面大大强化了政府的职能：扩充政府的立法职能、扩充总统的行政职能、扩充政府的经济职能。 2.“东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政职能问题的产生 东亚国家和地区普遍实行政府主导型的经济发展战略，政府通过制定经济计划和产业政策、实行金融和价格管理、确定外资外贸体系等方法，形成了“官、产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制，进而促成了社会经济的超常规的高速发展，创造了举世瞩目的“东亚经济奇迹”。 3.“亚洲金融危机”——后发展国家政府行政职能问题的修正 通过制定和执行社会发展政策，从主要维护社会秩序转向维护社会正义与公平、实现社会均衡发展 破除资源占有的垄断—尤其是借助公共权力实现资源占有的垄断、实现社会财富相对公平的分配、提高国民生活质量水准而不仅仅是富裕程度，是重释政府社会职能的基本问题。 三、与政府职能相关的争论 1.国家与社会的关系 这种关系主要涉及政府的政治职能，权威与民主的关系问题是其核心问题。事实是，资产阶级成功地取得国家政权以来，政府的公共权力在一直在加强，政府的公共职能始终在增加。政府的公共权威一直在上升通道中运行是一种不争的客观事实，以至于已经成为名副其实的“大政府”。表现如下： （1）精英政治盛行。 由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并因此实际享有和运用广泛的国家权利。 （2）公共支出增长。 1）瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有一种内在的扩大趋势，公共支出因此将不断膨胀。 2）恩格尔定律：随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小。 █相关观点 ★自由意志论 20世纪60—70年代以约翰?罗尔斯为代表的一批人从社会政治哲学和伦理道德出发，严肃而系统地再次提出了社会正义问题。 罗尔斯的理论反映了20世纪60年代美国社会发展起来的对公民权利的诉求，在理论上结束了功利主义在欧美政治哲学中的主导地位，并代之以以个人权利为核心的自由主义以及支撑