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我市社会保险现状分析及对策 （海口市社会保险事业局 陈勇帆） 自1992年起，国家和我省相继出台了一系列政策规定，探索建立市场经济条件下企业职工养老保险制度，经过20多年的努力，我市逐步建立起统一、规范的城镇从业人员基本养老保险制度，为保障我市经济发展和社会稳定起到了重要作用。 一、运行情况和特点 （一）养老保险经过四个时期 首先是劳动合同制工人。我市1984年实行劳动者用工制度改革，实行劳动合同制，合同制工人需缴纳一定的养老保险费。其次是1992年全面实行养老保险制度改革，规定所有的企业（包括国营、集体、三资）和个体工商户全部纳入养老保险统筹范围。第三次扩面是在1994年，在全国率先实行事业单位养老保险制度改革，将事业单位及其工作人员统一纳入养老保险统筹范围。1999年又引入扩展劳动者个人缴费制，首次明确允许个人以自由职业者或灵活就业人员身份进行参保。至2011年底，我市参加养老保险范围的人员约万40人，其中在职人员约33万人，退休人员约7万人。 （二）确立了社会统筹与个人账户相结合的基本制度，建立养老保险基金，统一管理，强制实施。基本养老保险实行国家、单位和个人共同负担，用人单位按本单位从业人员月工资总额的20%缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金，用人单位从业人员按本人月工资总额的8%缴纳基本养老保险费，记入个人账户。 （三）改革养老金计发办法，建立与权利义务相对应的激励约束机制，养老金水平逐年提高。退休人员养老待遇水平与缴纳年限长短、缴费基数高低、退休年龄大小和社会平均工资水平挂钩。缴纳年限越长、缴费基数越高、退休年龄越大，养老待遇水平就越高。但由于我市经济发展水平不高，从业人员收入水平偏低，相应导致劳动者缴费基数偏低，养老金整体水平也就不高。2004年，我市企业退休人员养老金水平为人均550元左右，在经过2005年至2011年连续7年大幅调整养老金后，2011年底，我市企业退休人员人均养老金为1310元，在全国仍处于中后水平。2012年1月，又一次调整企业退休人员养老金，月人均增加289元，养老金平均水平达到了1562元/月。 （四）退休人员养老金实行社会化发放，企事业退休人员实行社会化管理服务。我市自1992年实行养老保险制度改革以来，已连续20多年实现了向市政府承诺的每月15日前发放养老金的目标，并通过邮储银行实行社会化发放，确保职工养老金一分不少，一天不拖。 2003年，市海口市人民政府办公室批转了《市社会保障局关于海口市企事业离退休人员社会化管理服务工作实施方案的通知》（海府办[2003]7号），在我市全面布暑和推进退休人员社会化管理服务工作，至去年底，居住在我市行政区域内的近11万名省、市企事业单位退休人员全部纳入居住地所在社区实行社会化管理服务，在全国处于前列。但目前，公务员退休人员还未纳入社会化管理，人大拟提议将纳入社会化管理。 （五）构建征、管、支“三位一体”的社保体系。我市养老保险工作分三大块进行运作，市社保局主要负责养老保险参保登记、缴费基数核定、关系转移接续、退休审核与养老金计发、养老保险基金管理等，地税社保征管局主要负责养老保险费的征收入库，市财政局负责养老保险基金的管理。 （六）建立多层次的养老保险基金监督机制。为加强对基金的监督管理，除在社保局设立基金管理科外，市里还成立了海口市社会保险基金监督管理委员会（挂在市人力资源和社会保障局），市审计局也成立了社保科，每年都要对社保基金收支情况进行审计。 二、海口市社会保险现状分析及对策 （一）退休人员赡养关系不合理，养老保险基金缺口越来越大。在我市养老保险参保人员40万人中，目前实际缴费人数约17.8万退休人员7.25万人，退休人员与在职人员相比为1：2.46，即每2.46个在职人员要养老活1名退休人员，离国家1：4的安全系数相比差距较大，基金支付压力大。并且我市经济发展爱大环境的影响，新设单位和新增就业人员较慢，养老保险基金开源的可能性不多，特别是农垦系统移交我市后，其退休人员与参保人员之比即赡养系数更低，而养老金发放属于刚性目标，只能保发，收与支的矛盾将导致养老金缺口会出现并逐年扩大，由于地方财政负有兜底责任，意味着财政的补缺口压力将逐年增大。2011年我市养老保险基金征缴收入14.3亿(不含中央转移支付)，支出13.6亿。截止4月底，养老保险基金历年累计6.79亿元。 （二）参保人员个人账户空账运行。自养老制度改革以来，我市和全国其他许多地方一样，存在个人账户没有做实现象，据预测，我市参加养老险人员个人账户空账约24亿元。个人账户空账运行，是我市基本养老保险个人账户管理工作中存在的主要问题，空账率为100%；经统计数据显示：总的资金缺口为24亿左右。其中，机关事业单位约为7.7亿元,企业单位约16.47亿元。当前，我市基本养老