解读《湖南省行政程序规定》.pptVIP

解读《湖南省行政程序规定》 《湖南省行政程序规定》(简称《规定》)是我国首部地方性行政程序规定，共10章,178条，从2008年10月1日起正式实施。 第一章 总则 第二章 行政程序中的主体 第三章 行政决策程序 第四章 行政执法程序 第五章 特别行为程序 第六章 行政听证 第七章 行政公开 第八章 行政监督 第九章 责任追究 第十章 附则 《湖南省行政程序规定》实施的重要意义 一部专门用来规范政府自身行为的法规，是政府的一次自我革命。 “过去制订了很多法律法规，都是用来管理经济和社会行为的。这就造成了一个不好的印象，好象讲依法行政似乎就是要老百姓守法，而政府官员可以不守法。” 《湖南省行政程序规定》的开创新意义在于这是一部专门用来规范政府自身行为的法规，“依法行政最关键最核心的还是政府要守法，不但老百姓守法，政府更要带头守法”。 专家认为，该规定填补了中国行政程序立法的空白，是建设责任政府、规范政府、法制政府的一次探索。 以下重点探讨第四章行政执法程序。 行政执法程序的含义 行政执法程序是指行政机关在实施行政执法行为过程中的步骤、方式、时间和顺序规则的总称。 《规定》明确县级以上人民政府法制部门应当对本行政区域内行政执法主体的资格依法向社会公告。行政执法人员应当按照省人民政府规定参加行政执法培训，经考试合格，并取得行政执法证件，持证上岗。 行政执法程序 一、行政执法的一般规定 二、行政执法程序启动 三、调查和证据 四、行政执法决定 五、行政执法期限 六、简易程序 七、裁量权基准 一、行政执法的一般规定 行政执法的一般规定，主要界定了行政执法的概念、行政执法的依据、行政执法主体资格、行政执法体制改革、行政执法方式创新、行政执法权利告知和行政执法教示制度。 有关专家认为：“重实体，轻程序”可以说是我国行政执法部门的一个传统，在行政执法中，程序违法是执法机关最为常见的一种违法，同时，因为程序的违法性，往往在执法效率上达不到要求，浪费行政成本不说，还会使相对人的利益受到损害。 行政执法野蛮示范 云南省罗平县组织了一次全城规模的“打狗行动”：城管队员执棒上街，对街上的流浪狗(大部分是家养的宠物狗，趁主人不注意溜出来)当场棒杀。媒体在报道这件事的时候还配发了一张图片：三名身着城管制服的彪形大汉，每人手执一根碗口粗的大木棒，正在威风凛凛地痛打一只体态玲珑的小黄狗。 执法程序不规范、不透明，影响执法公信力 执法程序不规范、不透明问题首先出在立法中。我国现在行政立法主要是职权法，规定部门职权，但缺少行政行为法，由于对行政行为缺乏详细具的规定，行政人员就容易养成不按规矩办的习惯。美国1946年就出台了行政程序法，我们到现在还没有统一的行政程序法。执法程序不规范、不透明，实际上也难有真正的公正。 湖北天门城管人员执法打死人案，是执法程序有问题，如果按执法程序办，就不可能出现人命案。 城市拆迁中存在的问题，与程序不规范有很大的关系。 [央视 经济半小时] 一个女人的燃烧瓶和政府 铲车的拆迁大战 强迁不再是什么新鲜话题，激烈对抗因有现场视频而让人震憾。 央视在报道这一事件时，切入点是暴力对抗背后的《物权法》与《城市房屋拆迁管理条例》的对抗。行政法规怎么可能与上位法《物权法》进行对抗呢？ 公民的合法房产权神圣不可侵犯，政府行为的拆迁和商业模式的拆迁都不能践踏这一权利，公权大棒不能肆意挥舞。 就央视事件来看，人家这么好的房子，这么低的价格就能夷为平地，还煞有介事地进行过评估，这样的评估机构是政府的附庸，装样子的，貌似合法的程序，其实就是一个合理包装下的套，就能把你的财产抢夺。 民权不保，政府何以树立公信力和威严？  行政执法难 行政执法难是普遍现象。 《湖南省行政程序规定》的颁布实施，就是要破解这个难题。 （一）行政执法的概念 《湖南省行政程序规定》对行政执法进行了立法界定：即本规定所称行政执法，是指行政机关依据法律、法规和规章，作出的影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。 我国的最高国家行政机关是国务院。地方国家行政机关分为省（自治区、直辖市）、州或县（市、区）和乡镇三级人民政府。 国家行政机关是国家权力机关的执行机关。 行政执法行为的特征 第一，行政执法的主体是行政机关和法律法规授权组织。 第二，行政执法行为是影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。 企业的商业成本，行政执法行为对其影响较大，因为企业内部成本，包括原材料、劳动力的价格，所要承担的社会责任等等，它们之间的差别并不大。从企业外部成本来讲，包括交通设施、政府的办