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乡镇安监站调研报告 　　SAWS　　STATE　　ADMINISTRATIONOF　　WORKSAFETY　　国家安全生产监督管理总局调查研究　　第14期XX年9月10日━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━四川省犍为县石溪镇安全监管工作调研报告　　国家安全监管总局调研组　　按：石溪镇安全监管涉及煤矿生产、水上交通、道路交通、消防安全、危险化学品、建筑施工等多个重点行业领域，点多、面广、量大、线长，但全镇6年来没有发生一起死亡事故。新化社《国内动态清样》以《“微观制度体系”夯牢生产安全基石》为题，对石溪镇的安全监管主要做法作了介绍。国务委员兼国务院秘书长华建敏在批示中指出：该镇的经验就是安全监管机构健全、人员充实、制度完善、责任落实，并指示要进行调查总结推广。现将总局调研组的调研报告刊发如下，以供各地区、各部门和单位学习借鉴，结合各地实际就加强基层安全监管工作不断进行探索实践。　　关键词：安全监管基层建设责任落实　　根据领导同志批示精神，调研组对四川省乐山市犍为县石溪镇安全监管工作进行了调研。期间，听取了汇报，先后考察了该镇的煤矿、客运渡口、货运渡口、加油站和水泥厂；查看了街道的消防设施改造工程，观看了石溪镇义务消防队的消防演习，考察了一个行政村的安全管理工作。调研组还利用不同方式与有关负责同志和工作人员进行了座谈交流。调研期间，还了解到四川省委书记杜青林、省长蒋巨峰同志对华建敏国务委员的批示很重视，并就贯彻落实工作作出了批示，副省长黄彦蓉同志就推广石溪镇安全监管经验进行了安排，犍为县政府还在近日召开的四川省安全生产工作会议上介绍了石溪镇的做法。　　一、石溪镇的基本情况　　石溪镇是四川省第一批百个安全生产示范乡镇之一，下辖13个行政村、2个社区、137个村(居)民小组，人口万人。辖区内有生产企业12家，主要有2个井工煤矿、2个非煤矿山、2个加油站、1个火电厂、1个水泥厂、1个制氧厂、1个玻璃制品厂等。境内公路、铁路总里程公里，岷江河道穿越全境公里，沿江共有4个客运渡口、8个货运渡口，船舶103只。全镇安全生产工作涉及煤矿生产、水上交通、道路交通、消防安全、危险化学品、建筑施工等多个高危行业领域，点多、线长、面广，安全监管任务繁重。　　在XX年开展创建“安全生产示范乡镇”活动之前，石溪镇曾经面临安全生产事故多发的状况，特别是1996年至1998年，连续3年发生3起较大安全责任事故，造成死亡14人，直　　接经济损失100万余元，其中1996年发生一起死亡7人的水上交通安全责任事故，造成直接经济损失55万元。惨痛的事故教训使石溪镇党委政府领导班子充分认识到了安全生产的极端重要性，把安全生产工作摆上了重要的议事日程，围绕“安全生产示范乡镇”的创建工作，坚持重基层、夯基础、强监管，着力加强安全生产基层建设，狠抓各项安全监管工作，取得了显著成效。　　二、安全监管工作的主要特点　　强化安全监管基层建设工作，保证了机构、人员、经费三到位　　石溪镇党委政府坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，努力抓好基层建设工作，保证了机构、人员、经费三到位。一是建立健全了安全监管机构。XX年，石溪镇成立了镇安委会，下设安委会办公室，各行政村、社区、企事业单位均成立了安全生产领导小组，配备了专兼职安全员；同时，成立了道路交通、船舶管理、矿山安全、消防安全等9个安全联组，实现了行业自律，联防联控；成立了乡镇船舶管理站，内设3个船舶安全小组，并组建了专兼结合的船舶管理员和签单发航员队伍。经过几年的努力，逐步建立了横向到边、纵向到底的安全监管网络。二是配备和充实了安全监管人员。石溪镇克服机关人员编制少、经费紧张等困难，想方设法配备和充实安全监管人员。目前，镇安委会办公室配备专职人员9人，占全镇干部人数的20%。镇政府还向社会招聘渡口、车站签单发航员6人，经过培训后负责客运渡口和客运车辆的签单发航工作。三是加大了安全　　工作运转经费的投入。近三年来，镇政府先后为镇安委会办公室配备了电脑、传真机、摩托车、数码相机、摄像机、复印机等办公设备。从XX年起，石溪镇在财政困难的情况下，按每年不低于10%的增幅安排预算用于安全生产工作。XX年，镇财政列支了安全监管工作经费万元、安全工作人员各类补贴和聘用人员工资万元、隐患整治资金万元。据介绍，镇安委会办公室工作人员每月享受100元津贴，激发了监管人员的工作积极性。　　建立健全责任体系，层层落实了安全监管责任　　石溪镇政府通过建立“三长”、“一岗双责”以及“包保”责任制，推动了各相关部门通力合作、齐抓共管，在全镇形成了“抓发展必须抓安全，机关干部人人都是安全员”的良好氛围。一是建立了“三长”责任制。镇长、村主任、安全联组组长分别对镇、村和行业安全生产管理工作负