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： 城市规划和风景名胜区监管系统 建设实施方案 建设部信息化工作领导小组办公室 二○○二年十一月 目 录 TOC \t 标题 1,1,标题 2,2 一． 建设背景 PAGEREF _To\h 3 二． 监测目标 PAGEREF _To\h 3 (一)． 基本监测内容 PAGEREF _To\h 3 (二)． 重点监测内容 PAGEREF _To\h 4 三． 技术路线 PAGEREF _To\h 5 (一)． 监测方法 PAGEREF _To\h 5 (二)． 监测范围 PAGEREF _To\h 6 (三)． 监测数据 PAGEREF _To\h 7 (四)． 监测数据库 PAGEREF _To\h 9 四． 工作计划 PAGEREF _To\h 9 (一)． 任务安排 PAGEREF _To\h 9 (二)． 时间安排 PAGEREF _To\h 10 五． 保障措施 PAGEREF _To\h 11 (一)． 组织保障 PAGEREF _To\h 11 (二)． 技术保障 PAGEREF _To\h 12 六． 提交成果 PAGEREF _To\h 12 (一)． 监测工作报告 PAGEREF _To\h 13 (二)． 监测结果专题图集 PAGEREF _To\h 13 (三)． 联网运行的监测系统 PAGEREF _To\h 15 为了贯彻国家领导和部领导的指示精神，确保全国城市规划和风景名胜区监督管理系统在建设部以及试点城市、试点风景名胜区的顺利实施，在参考《全国城市规划监督管理信息系统设计》和《国家级风景名胜区监督管理信息系统方案》的基础上，制订本实施方案。 建设背景 根据《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）的指示精神，“要抓紧建立全国城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统，采用现代技术手段，加强对全国城乡规划建设情况和动态监测。” 全国城市规划和风景名胜区监督管理系统将充分发挥航空航天多源遥感数据的优势，通过RS、GIS、网络、数据库技术的综合应用，支持和辅助城市规划和风景名胜区的行政监督，对城市规划和风景名胜区建设进行全面监测和快速调查，及时发现各类重大违法违章开发建设活动，为国家行政主管部门提供决策和处理的依据。 监测目标 本次监测目标限定在三个试点城市和三个试点风景名胜区。对检测目标地监测模式分为基本监测和重点监测。基本监测：对试点城市规划区和风景名胜区的整体现状进行监测。重点监测：选择试点城市和风景名胜区重点区域和目标，通过遥感数据、地形数据、规划数据叠加和专家经验等手段，对比发现差异目标，达到重点监测目的，重点监测是本项目开发和研究的关键内容。 基本监测内容 以国务院13号文和建设部等九部委204号文明确要求的城乡规划强制性内容，结合遥感监测可见技术条件特性，将下列规划强制性内容作为基本监测内容。 1．城市规划基本监测 重大建设工程，如：建筑物、构筑物和基础设施等； 城市建设用地范围和用地布局； 城市绿地系统、河湖水系，城市水厂规模和布局及水源保护区范围，城市污水处理厂规模和布局； 城市主、次干道的道路走向和宽度，公共交通枢纽和大型社会停车场用地布局； 违法违章工程。 2．风景名胜区基本监测 （1）景观资源监测。地形地貌、森林植被、文物古建、水体景观； （2）土地利用监测。风景名胜区建设用地范围和布局； （3）建设工程监测。风景名胜区内各项建设活动，特别是一些重大建设项目，如铁路、站场、仓库、医院、工矿企业、公路、索道、缆车、大型文化、体育与游乐设施、旅馆建筑、水利工程等； （4）生态环境监测。森林覆盖率、水土流失、地质灾害、环境污染、森林火灾、森林病虫害。 （5）违法违章工程。 重点监测内容 在基本监测内容的基础上，根据本项目建设周期短、数据复杂、临时标准制订、软件系统开发等各方面条件限制，结合监测业务主管部门实际监管工作的急需，我们将本次重点监测目标集中在土地利用和建设工程两个方面。 1．城市规划重点监测 （1）土地利用监测 重点监测对象是试点城市规划区用地边界范围变化、城市规划区和建成区之间的城乡结合部土地利用变化状况。 监测指标包括土地的用地性质、用地面积、用地位置等。 （2）建设工程监测 重点监测对象是试点城市规划区范围内的重大建设项目和城乡结