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关于黄河滩区群众迁安救护情况的调研报告 　　河南黄河防汛工作中存在的问题与对策　　摘要：随着我国经济的发展，黄河治理工作面临着新的机遇和挑战，黄河的管理体制也发生了巨大变化，基于此，传统的防汛管理方式已经不能适应形势发展的需要。河南黄河治理开发与管理中还存在不少问题，防汛薄弱环节尚未得到有效解决，防洪工程建设与管理仍存在不少困难和问题，本文对当前形势下河南黄河防汛工作中存在的问题进行了深入剖析，并提出了解决问题的基本方法，为进一步做好新形势下的防汛工作提出了新的对策。　　关键词：黄河防汛管理　　黄河从陕西潼关进入河南，至濮阳台前流入山东，河道全长711公里，其中设防河段长464公里，堤防总长810公里，两岸堤距一般5～9公里，最宽达24公里。我省黄河处于从山区向平原的过渡河段，地理位置特殊，河道形态复杂，历史上黄河下游的决口有三分之二发生在河南，素有“三年两决口，百年一改道”之说。我省河道是黄河下游泥沙淤积的主要河段，河床比新乡市地面高出20米，比开封市地面高出13米，是典型的“地上悬河”。由于河床的抬高，现在同流量水位比50年前高出3～4米，“”洪水期间，花园口站7600立方米每秒洪水水位比1958年22300立方米每秒洪水位高出米。尤其是1982年以来，黄河没有发生较大洪水，泥沙集中淤积在主河槽内，槽高滩低堤根洼，“二级悬河”形势不断加剧，河槽过洪能力明显降低，中小洪水漫滩几率大大增加，小水就能造成大灾。　　河南河务局在加快民生水利建设的同时按照实施最严格的流域管理制度的要求，紧抓河南黄河防汛抗旱、水行政监督管理、水资源管理与调度、防洪工程建设与管理、发展自身经济等重点工作，进一步推进黄河工程、黄河经济、黄河文化、黄河生态“四位一体”协调发展，为构建河南治黄新局面，维持黄河健康生命做出新的贡献。　　一、目前存在的问题　　当前，河南黄河防汛薄弱环节尚未得到有效解决，北岸标准化堤防建设还没有完成，河道工程尚不完善，游荡性河势未得到有效控制，“二级悬河”形势依然严峻，今后几年工程建设的任务仍十分繁重；滩区安全设施不足，滩区群众迁安救护压力很大；沁河下游防洪工程标准低、质量差、隐患多，防汛形势非常严峻；伊洛河作为黄河下游的重要支流，历史投资欠账较多，下游防洪任务繁重，突出表现在以下几个方面：　　(一)河南地处黄河中下游平原地区，小浪底至花园口区间约有万平方公里的区域无防洪工程控制，由于上世纪黄河多年断流影响，黄河泥沙对下游河床造成大面积淤积，河床普遍高出背河地面四至六米，最大十一米。自古以来黄河水少沙多，由于其复杂的水沙关系，泥沙淤积在主河槽内，“二级悬河”形式严峻，中小洪水漫滩几率大，对沿河群众生命财产造成损失。如果在河势游荡多变，主流摆动频繁的情形下遭遇洪水，郑州、原阳、濮阳等河段都可能顺堤行洪，出现横河、斜河、滚河等不利河势，严重威胁堤防安全。　　(二)我省经济发展相对落后，投资不足，现有防洪工程体系基本都在历次洪、凌汛过程抢修形成，建设标准低，高度不足、长度不够病险隐患多，配套程度差；河道整治工程少，控导河势能力差，主流摆动和塌岸破坏问题仍然突出；加之近年来加上近年来河道持续淤积萎缩，河床不断抬高，致使堤身和堤基存在着许多隐患。　　(三)滩区群众人口多,迁安救护难度大。目前,我省黄河滩区居住人口大约100多万，,加之近几年滩区小型工业和旅游休闲业的发展,流动人口有2万多人,由于这部分人员管理较为松散,无疑增加了迁安的难度。若发生百年一遇洪水,大部分高滩和所有低滩将漫滩行洪,滩区、倒灌区将有506个村庄进水,需外迁转移74万多人。而现有避洪设施仅能满足少部分群众的临时避洪,在短时间内组织这么多群众的外迁,任务异常艰难。另外滩区无序开发影响河道行洪能力。近年来,滩区内建窑、采沙、取土及商业经营等活动日趋增多,其中大部分是没有经过河道主管部门批准擅自建设的,一定程度上阻碍了洪水的顺畅下泄。　　(四)引黄抗旱能力需进一步提高。黄河水资源是我市经济社会发展和生态环境改善的重要保障。在农　　业用水方面,目前出现了引黄功能全面衰退、供水总量持续下降、引黄灌溉面积锐减的不利局面。国家分配我市黄河干流年引水指标为亿立方米,而实际平均每年引水只有2亿立方米。出现这种情况的主要原因:一是引黄灌区工程老化严重,渠系不配套,制约了黄河水资源的利用;二是闸前引渠淤积严重,得不到及时清除,降低了引水能力;三是受灌区区划限制,跨区域供水协调难度较大;四是小浪底水库清水下泄造成河床下切,涵闸引水能力也受到了一定影响。　　二、相应对策　　明确责任主体，理顺管理机制　　在河南黄河河务局水管体制改革后，要建立并完善防汛管理机制，明确部门职责，定岗定责，加强检查与落实，确保工作落到实处。不断加强防汛宣传、培训，提高沿河群众的防汛意识