创新社区管理的热点难点问题昆明20101314.pptVIP

* * 创新社区管理 的热点难点问题 主讲人 唐忠新 博士 南开大学中国社区建设研究中心主任、社会学系教授、享受国务院特殊津贴专家、民政部社区建设专家顾问组成员、中国社会学会理事、中国社会工作协会专家委员会委员 引 言 ◆社区的含义：是指聚居在一定地域范围的人们所组成的社会生活共同体。实际上就是一个“小社会”。社区类型多样，规模有大有小。民政部规定，目前我国城市社区建设中所说的“社区”主要是指居委会辖区（但居委会是社区的一种组织，并不等于社区）；关于农村社区建设中的“社区”尚无统一规定，但多数地区把行政村作为农村社区建设的基本操作单元。 ◆社区管理的地位作用：城乡社区管理是基层社会管理的基础环节和基本载体；是社区建设的重要内容之一（社区建设的基本内容是优化社区管理和完善社区服务体系的有机统一）；构建新型的社区管理体系是中国特色社区建设的重要目标。 引 言 ◆创新社区管理的紧迫性：快速城市化进程中的大规模流动人口、农民工等问题，对城乡社区管理带来了新挑战；经济社会变革引发了基层社会治理结构的多元化，对党和政府的“一元化”管理带来了新挑战；社会管理社区化带来了各部门工作“进社区”以及居委会工作负担重等问题；农村城镇化引发了“村改居”社区管理问题；居民利益社区化和民主意识增强给社区管理服务提出了新任务、新要求。 ◆创新社区管理体制机制的主要目标： 构建以社区党组织领导为核心，以基层政府管理为主导，以居民（村民）自治为基础，以社会协助为补充的社区管理新格局；管理与服务相结合，依托服务实施管理；实现“社区共治”。 引 言 ◆创新社区管理的基本理念：创新是一种“扬弃”，既克服又保留；创新要遵循“成本效益”原则，避免“得不偿失”；创新要考虑长期效益与解决眼前问题相统一；始终警惕以改革创新为名有意无意地行倒退之实。 ◆本讲座内容： 一、构建社区党组织与居（村）委会关系新模式； 二、推动社区居民（村民）自治新发展； 三、培育发展社区新型社会组织（民间组织）； 四、建立业委会、居委会、物业管理良性互动新格局； 五、创新社区服务，在服务中实施管理。 ◆关系的由来及历史变革：从支部建在连上，到支部建在村上，再到支部建在居上（一社区一支部或一总支、一党委）；从过分强调“一元化”领导，党组织包办一切，到党的领导、人民当家作主与依法治国相统一。 ◆关系性质：社区党组织是社区组织的领导核心；支持和保障社区居（村）委会依法自治。 ◆操作思路：根据党的领导、居民群众当家作主和依法管理社区相统一的要求，积极探索使党组织的主张通过法定程序和广大党员的先锋模范作用成为社区决策和行动的有效途径。 （1）继续提倡“两委”（社区党委、总支、支委和社区居委会）高度交叉任职；书记、主任“一肩挑” （？）。 一、构建社区党组织与居（村）委会关系新模式 ◆操作思路：（2）鼓励、支持社区居（村）民中的共产党员积极竞选本社区的居（村）民代表和居（村）民小组长（楼栋长）。奠定党组织的主张通过居（村）民代表会议和党员的先锋模范作用成为社区决策和行动的组织条件。 （3）探索在职居民党员参与单位和社区双重组织生活。 ◆关于河南邓州农村“四议两公开”工作法：党支部提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议。决议内容和实施结果公开。 属于积极探索。但需要思考：村委会、村民（联名）可否提议？“党员大会审议”是否会招致党员权利“特殊化”的质疑？ 中办发[2002]14号文件“四提倡一注重”很有意义。 一、构建社区党组织与居（村）委会关系新模式 ◆ “四提倡一注重”：中办国办《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发[2002]14号）：提倡把村党支部领导成员按规定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选；如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记人选。提倡村委会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部委员成员。要注重在优秀村委会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员。 要点：村党组织人选以村委会选举为基础；两委成员交叉任职，书记、主任“一肩挑”；鼓励党员通过村民自治法定程序发挥执政党党员作用。 一、构建社区党组织与居（村）委会关系新模式 二、推动社区居民（村民）自治新发展 （一）正确理解社区居民（村民）自治的含义 1．社区居（村）民自治的基本内容是