浅析消防行政执法存在问题和对策.docVIP

中央电大开放教育工商管理专业专科毕业论文 浅析消防行政执法存在问题及对策 姓 名 郭 伟 学 号 0964001452227 工作单位 吴忠市消防支队 所在分校 宁夏电大吴忠分校 指导教师 刘 煜 宁夏广播电视大学制 2011年 11 月 写 作 提 纲 一、消防行政执法中存在的问题 （一）适用法律、法规、规范方面 （二）轻证据，忽视调查取证 （三）重实体规定，轻程序 （四）个别地方、个别监督干部有超越职权和滥用职权的现象 二、产生这些问题的原因 （一）对消防行政执法的监督程度不高 （二）群众消防法律知识贫乏，法制意识淡薄 （三）消防执法干部编制较少，法律业务素质不高，个别干部的思想觉悟不强 三、通过以上分析，我们可以得出以下解决问题的办法 （一）进一步完善消防法律法规，首先完成立法上的规范化 （二）全面推行消防行政执法责任制 （三）加强对消防知识尤其是消防法律知识的宣传 （四）消防监督干部加强业务学习，提高法律素质和思想觉悟 （五）增加执法人员编制 内容提要 本文罗列了消防行政执法中存在的一些具体问题，并分析其存在的原因，然后提出解决这些问题的办法。 关键词：消防执法问题 原因措施 浅析消防行政执法存在问题及对策 在发展社会主义市场经济的新形势下，加强消防法制建设推行依法治火是依法治国的主要组成部分，也是强化消防工作发展消防事业的必由之路。公安消防机构作为对消防工作实施管理的国家执法机关，在贯彻依法治国的进程中面临着严峻的挑战。总的来说，我们的消防执法人员在消防行政执法中做了大量的工作，也做出了一定的成绩，为贯彻依法治国方略做出了贡献。但是，我们要消防执法中仍然存在很多不容忽视的问题，这些问题一方面影响了我们消防部队的形象；另一方面影响到法律的权威性、严肃性，甚至导致在消防行政复议、行政诉讼中败诉，给我们消防部队带来不必要的损失。因此，我们必须找出这些问题并加以分析解决，进而使我们的消防行政执法工作更趋于合法化、规范化。 一、消防行政执法中存在的问题，总结了以下四个主要方面（有些为普遍存在的问题，有些为个别存在的问题）： （一）适用法律、法规、规范方面，还存在着引用条文不正确、不规范，个别的还有应该引用条文而未引用。这一问题首先是没有正确区分消防法律法规与技术规范，不知到二者之间的差异。表现在《责令限期改正通知书》和《重大火灾隐患限期整改通知书》中，应当引用技术标准的，而引用了《消防法》、《消防条例》等法律法规的条文；其次是应当引用该法律、法规或规范的此条而引用了彼条，造成适用法律法规错误；再次是引用条文不具体。大多数只能指出哪一条，而不能具体到哪一款、哪一项，这些属于适用法律法规不规范。 （二）轻证据，忽视调查取证。表现在：（1）监督检查中不能正确使用监督检查记录；（2）作出行政处罚时没有调查笔录、询问笔录等表明当事人有违法事实的证据；（3）执法中需要告知当事人一些权利（陈述、辩解、听证）时，没有告知记录；（4）法律文书送达没有当事人签名或没有送达回执。这类问题，当事人确有违法事实或者我们事实上已经依法履行了某种法定义务，但我们没有书面证明，这将有可能造成我们在行政诉讼中因“证据不足”或“事实不清”而败诉。 （三）重实体规定，轻程序。程序方面是我们存在问题最多的地方。表现在： 1、个别地方在消防监督检查时存在着不着制服，不出示《消防监督检查证》和一个人执法检查的现象。根据《消防监督检查规定》第十四条“公安消防机构进行消防监督检查时，消防监督检查人员不得少于两人，应当着制式警服，并出示身份证件”，《行政处罚法》第三十三条、第三十七条规定“执法人员不少于两人”。不着警服、不出示证件就不能表明我们的执法身份，单人执法就有可能影响公正执法，这都不合乎法律法规的要求，不符合立法的目的。 2、不重视法律法规的时效性、规定性。表现在：（1）对《责令限期改正通知书》和《重大火灾隐患限期整改通知书》到期后不按时复查。 这一作法一方面违反了法律规定，另一方面给我们增大了责任负担。（2）在对处罚款的《行政处罚决定书》中存在当事人交付罚款的时限和机关不符合法律规定。按照《行政处罚法》第四十六条第三款规定“当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款”。有的只限3日，而且没有按规定让当事人将罚款交到指定银行，这是不合法的。（3）在告知当事人申请复议的期间和复议机关时，出现7日、15日等期限和将消防大队（科）做为复议机关的情况。很显然，有的还在使用旧的《行政复议条例》的规定，或者有的还不知道期限规定。《行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其它组织认为具体行政行为侵犯其合法权利可以自知道具体行政行为之日起60日内提出”。复议机关根据公安部有关规定，应