河南土地利用总体规划纲要-洛阳.DOCVIP

PAGE 洛阳市“十三五”国土资源规划 洛阳市国土资源局 二〇一五年六月 PAGE 38 前 言 为贯彻落实中央关于全面建设小康社会，树立和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的战略部署，提高国土资源对洛阳市经济社会发展的保障能力，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》《洛阳市土地利用总体规划（2010-2020年）》、《洛阳市矿产资源规划（2008～2015年）》，以及《洛阳市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》的总体要求，编制了《洛阳市“十三五”国土资源规划》（以下简称〈规划〉）。 《规划》根据洛阳市国民经济和社会发展需要，对洛阳市土地利用与保护、矿产资源开发等方面进行了总体部署，是洛阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划工作的指导性文件，是依法审批土地和监督管理矿产资源的重要依据。 《规划》以2014年为基期年，2020年为规划目标年。 土地利用总体规划 第一章 规划背景 一、洛阳市概况 洛阳市位于豫西中部山区，地处东经118°08′～112°59′，北纬33°39～35°05之间。东西长170公里，南北宽169公里。土地总面积为15235.84平方公里，2014年末人口696.2万人，2014年全市城镇化率达51%，比“十二五”末提高了6.7个百分点。 洛阳市地处我国北部暖温带与南部亚热带的过渡地带，属大陆性季风气候，冬季寒冷干燥，夏季炎热多雨。年平均气温为14.2℃，北部平原丘陵区高于南部山地区；无霜期209～235天，平均年积温为5154.8℃，由北向南随着海拔高度增高而降低；洛阳市年平均降水量为546mm 洛阳市为我国重要的新型工业城市，是我省乃至全国重要的能源、石油化工、装备制造业、铝工业、硅产业、钼钨钛产业基地。目前，有工业门类36个，已形成机械电子、冶金、建材、石油化工、电力、能源、轻纺、食品等八大支柱产业，其中，一拖、洛轴、洛玻、中信重机、洛阳石化等大型企业集团已成为国内相关行业的支柱型企业，对国民经济的发展起着重要作用。栾川钼矿，伊川、新安铝土矿、煤矿，洛宁、嵩县金银矿为我省重要的金属和能源矿产开发基地。 洛阳市是历史文化名城和著名旅游城市，被誉为“千年帝都，牡丹花城”，人文景观和自然景观资源丰富，发展旅游业得天独厚。著名人文景观有世界文化遗产龙门石窟、佛教“祖庭”白马寺、夏二里头遗址、偃师商城、东周王城、汉魏故城、隋唐洛阳城等，自然景观有被称为“北方第一溶洞”的栾川鸡冠洞、世界地质公园黛眉山、国家级森林公园嵩县白云山、栾川龙峪湾；集人文景观与自然景观于一体的黄河小浪底水利枢纽工程，吸引着国内外游客。“洛阳地脉花最宜，牡丹尤为天下奇”，一年一度的牡丹花会，令海内外游客为之倾倒。 洛阳市交通便利，历史上曾是全国水陆交通的枢纽，有“九州腹地，十省通衢”之称。郑西客运专线穿境而过，陇海与焦枝两大铁路干线交汇于此，随着陇海铁路的西延和“欧亚大陆桥”的建成，洛阳市将成为全国重要的铁路枢纽之一。中心城区周边有连霍、二广、西南环、郑少洛高速公路，207、310、311国道3条，省道11条，与纵横密布的县乡道路共同形成了干支相连、四通八达、布局合理的公路网络。洛阳民航机场位于距洛阳市中心10公里的北郊。便利的交通运输条件，为洛阳市社会经济发展提供了重要保障。 二、“十二五”国土资源规划实施评价 《洛阳市土地利用总体规划（2010～2020年）》批准实施以来，洛阳市坚持最严格的土地管理制度，强化规划的控制和引导作用，有效缓解了经济社会发展用地需求快速增长与土地供给约束日益加大的矛盾，妥善处理保障发展和保护资源的关系，土地利用和管理取得了显著成效： （一）严守保护耕地，连续5年实现占补平衡。 一是坚守耕地是“红线”，2011-2015年上半年共完成补充耕地验收入库10774.33公顷，用于占补平衡面积10169.47公顷，连续5年实现占补平衡。全市耕地保有量稳定在42.51万公顷（省定目标）以上，二是2011-2015年上半年通过开展土地综合整治、三项整治和未利用地开发，增加耕地13774.33公顷。三是加强基本农田的保护，大力推进中低产田改造项目，完成高标准基本农田建设50万亩，保障基本农田生产能力，提高耕地质量。全市基本农田保护面积稳定在37.45万公顷（省定目标）以上。 （二）有效保障了全市用地需求。 一是2011-2015年上半年共上报国家、省、市建设用地574个批次，面积9392.933公顷；经国家、省、市批回建设用地608个批次，面积10336公顷。二是合理安排年度计划指标。2011-2015年，省厅下达我市新增建设用地计划指标6678.12公顷，其中农用地5824.06公顷。我局按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，对计划指标进行差别化管理，坚持有