《公共政策学》程金生教授-全部课件.ppt

第三节 “下一来去”——基于中国经验的政策过程模型 关系： 政策的社会认识过程和政策的社会操作过程在逻辑上区分为政策制定阶段和政策执行阶段，前一阶段为后一阶段提供依据与指导，后一阶段的完成对第一阶段形成反馈。政策的社会认识过程为政策的社会操作过程提供观念上的指导，而政策的操作过程则把抽象的认识和理论转换成具体的政策并将政策转化为社会现实；同时，政策的社会操作过程反过来又影响政策的社会认识过程。见书中图：6-12 第三节 “下一来去”——基于中国经验的政策过程模型 （三）“上来下去” （四）四个子模型： 第三节 “下一来去”——基于中国经验的政策过程模型 三、“上下来去”政策过程模型的特征和适用性 第一，这一模型遵循的哲学路线是辩证唯物主义和历史唯物主义； 第二，“上”、“下”互动的双向流程； 第三，“一切经过试验”对于政策的正常运行起着十分重要的作用； 第四，政策的制定和执行属于集体行动范畴； 第五，根本诉求是公共政策的科学化和民主化，它乐于容纳具有同样诉求的其他政策过程模型。 第三节 “下一来去”——基于中国经验的政策过程模型 “上下来去”模型的适用性 问题： 第一，这个模型适用对象； 第二，它有何种示范作用。 这个模型主要用来解释中国重大政策的政策过程。 第三节 “下一来去”——基于中国经验的政策过程模型 四、公共决策的科学化、民主化和制度化 （一）决策的科学化 1、本质：决策的科学性（求真）的维度 （1）以政策科学理论为指导展开； 2、基本内容：（2）改进政策制定和执行系统； （3）决策手段的自动化。 （二）决策民主化 1、本质：在决策系统及其运行过程中形成民主的体制、程序和气氛。 2、主要内容：第一、征求意见；第二听取意见；第三，根据意见反复修订决策。 （三）决策制度化：决策行为遵循法定制度 第七章 政策问题与议程设定 第七章 政策问题与议程设定 ——政策过程的起点 邓恩认为：公共政策问题的认（或界）定是整个政策过程的关键环节。我们同意此说。 第一节 政策问题的概念、属性与分类 一、公共问题与政策问题 1、公共问题的界定 它指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或景况，与现实获得的价值、利益或景况存在显著差异，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情境。 第七章 政策问题与议程设定 2、公共政策问题的界定 邓恩：有待实现的需要、价值或机会，不论它是怎样确定的，都可以通过公共行为来实现。 我们认为，政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采纳行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。 根据上述定义，公共政策问题的基本内涵有五个方面构成：（1）客观的事实或问题情境；（2）问题的察觉；（3）现实与利益期望等的冲突性；（4）团体或组织活动；（5）政府或社会公共组织的必要政策行动。 第七章 政策问题与议程设定 二、政策问题的基本属性 （一）关联性与公共性 所有PP问题，都须从政策问题系统和社会系统的高度来把握。 所有PP问题都发生在社会公共领域。 （二）客观性与主观性 任何PP都基于一定客观的社会现实而得以成立。同时它们又都是基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研究和其他主动行为才得以上升到政策问题的高度，因而必然具有主观性。 （三）历史性与动态性（略，见P277-278）成因的历史积累，问题的发展变化。 第七章 政策问题与议程设定 三、政策问题的分类 邓恩的分类，从结构类型的视角看： 第七章 政策问题与议程设定 从发生的领域进行分类： 政治问题、经济问题、文化问题、外交问题、民族问题等。 问题领域不同，解决的原则、手段、侧重点也不同。 从作用的范围进行分类： 国际问题、全国性问题、区域性问题和地方性问题。 分类方法很多。我们暂时只了解这么多。 第七章 政策问题与议程设定 第二节 公共问题的提出 一、公共问题的形成因素（稍多讲） 二、公共问题的提出者 1、政府部门（主导） 2、政治人物（重要） 3、政党组织（重要） 4、利益集团（举足轻重） 5、大众传媒（重要） 6、专家人士及咨询机构（不可或缺） 7、公民和社会团体（越来越重要） 8、政策网络（上述主体构成的联合体） 第三节 问题认定与政策议程 第三节 问题认定与政策议程 一、问题认定的含义、方法与步骤 （一）问题认定（problem identification) 1、实质 准确了解