实施与完善家庭服务政策.doc

实施与完善家庭服务政策 家庭服务，从广义来说，指与家庭成员生活有关的事 项；从狭义来讲，主要是指政府为缺乏独立生活能力、需 要依赖他人的家庭老人、儿童、残疾人等特殊群体所提供 的日常生活看护、照料、护理、康复及教育。无论广义还 是狭义，家庭服务都是社会福利制度的重要组成部分，是 一个国家继国民经济保障之后，必然着眼、着力的内容。 随着我国经济社会的快速发展，全面小康社会和和谐社会 的提出，福利服务的要求日益强烈，呼声不断提高；家庭 结构、生活方式、个人价值观等的变化，使得由家庭成员 提供服务与服务需求之间的矛盾冲突日益凸显，家庭服务 开始走入社会前台。因此，家庭服务政策的提出和构建， 对健全完善新型社会福利体系，进而促进社会主义和谐社 会建设具有重要的现实和理论意义。 一、家庭服务政策的提出 随着工业化和现代化的推进，由于个人和传统组织承 受风险和解决困难的能力日趋减弱，积聚社会力量解决这 一风险的工作变得重要和迫切，西方制度性的社会福利开 始被推行。特别是在二十世纪七十年代以后，西方国家经 历了一个社会福利迅速扩大的时期，并出现了各种与家庭 津贴和家庭服务相关的政策，其社会服务的范围几乎覆盖 了所有个人和家庭所不能解决的困难和问题。 家庭服务政策，是指对家庭服务的政策支持，其基点 是基于对家庭这一服务平台重要性、家庭服务功能变化的 认识，也是对老年人、儿童、残疾人照护责任，在家庭与 政府之间的界定。具体来说，家庭服务政策是指政府为支 持家庭服务所制定的政策、法规。从宏观来讲，包含所有 政府支持家庭的政策措施，包括对家庭社会价值的导向、 家庭的社会法律地位，政府、家庭成员职责的确定，道德 文化宣传上的倡导及实际服务资源的政策支持。 从政策支持的方式来说，既有针对家庭服务功能弱化， 对其服务对象的直接支持，即家庭功能部分外移，实行社 会化；也包括基于家庭服务不可替代的特殊性，对提供服 务的家庭成员服务行为的政策支持。从政策规范的指向来 说，既包涵对家庭成员服务应尽职责的规定、规范；更指 向政府在其中职责的积极承担。 具体来说，家庭服务政策的制定应包涵对以下问题的 考虑： 着力维持家庭稳定、促使家庭履行应有职责和发挥功 能，是家庭服务政策的核心理念。家庭服务政策从什么角 度、以什么方式、以何种程度去介入家庭是有讲宄的，它 决定着是支持还是弱化家庭在社会中的角色和地位。任何 在家庭以外建立起来的正规的社会保护制度都不能取代家 庭的功能和责任。我们应从维护、引导、支持家庭稳定、 家庭社会功能发挥，尤其从家庭在老人照护、儿童教育、 残疾人护理等独特优势的角度，积极推进家庭服务政策的 建立、发展和完善。 满足家庭需要、积极支持家庭履行职责，是家庭服务 政策的基本导向。家庭服务政策不应再停留在简单道德倡 导或强制其履行职责上，或借口经济原因推责。面对家庭 服务功能的客观弱化，若政府没有采取实质性支持，介入 其中，势必影响家庭的稳定及家庭服务提供者的生活和工 作，进而影响社会的稳定和发展。因此，政策的制定和实 施必须基于对家庭功能及其需要的客观评估，由简单地强 调家庭成员责任承担，转为积极、实质性的政策支持。 支持家庭成员服务行为、维护承担服务成员的权益， 是家庭服务政策的主要内容。对家庭成员服务行为的支持， 主要是由家庭服务对于被照护者的特殊意义（情感需求、归 属感、人格发展等）决定的。从经济学角度来看，家庭照护 的社会成本最低。从我国现行的服务体系导向来看，居家 养老被认为是我国老年人主流的养老方式；家庭寄养、家 庭护养也是社会着力倡导的对孤儿、残疾人等群体的护养 方式。这种养老或护养方式的实施，客观上都跟家庭成员 密切相关。 体现服务的特殊依赖性、予以全方位的扶持，是家庭 服务政策的重要特点。跟经济、基本生活保障相比，服务 的保障要复杂的多，服务的完成需要依赖多方面的条件： 一是一定的经济支撑；二是专业人员和专业知识技能的支 持；三是住房保障。 强调家庭成员服务职责和行为，并予必要规范，是家 庭服务政策的组成部分。对家庭成员服务职责的强调和规 范，是由以下几个方面决定的：一是家庭服务的重要、不 可替代性；二是家庭成员间相互责任的承担；三是我国的 老龄人口总量大，程度深。政府一时难以建立全面的社会 保障制度，提供高标准的保障条件，需要家庭共同来承担 和分担。 二、实施家庭服务政策之建议 第一，确立家庭服务政策的理念。理念是行动的先导。 社会福利事业中存在的问题，其背后是欠缺对家庭问题的 认识，缺乏对家庭在社会发展中重要性的认识。特别是各 级政府部门没有确立起家庭和家庭服务政策的理念，导致 在制订社会福利制度、设计社会政策时，没有给予家庭应 有的重视；有的政策还造成了分裂家庭而不是促进家庭的 后果，即消极的作用。因此，需要通过进一步的研究