宁国市‘菜篮子发展现状与对策.doc

宁国市“菜篮子”发展现状与对策探讨 “菜篮子”与人民生活息息相关，多年来，市委市政府 始终把“菜篮子”工程作为安定群众生活、维护社会稳定的 重大民生工程来抓，千方百计地保障市场供应和稳定市场价 格，取得了较好成效。 一、我市“菜篮子”建设现状。 1、“菜篮子”发展基本情况。 我市在推进“菜篮子”工程建设工作中，将蔬菜产业纳 入全市农业产业化“五大优势产业”优先发展，出台了一系 列优惠政策，有力地推进了蔬菜产业发展。在产业化奖励政 策中规定，对新建钢筋大棚总面积10亩以上，每亩奖励2000 元，单位和独户连片新发展蔬菜面积100亩以上，每亩奖励 80元，近两年来先后兑现奖励80余万。在实际工作中，我 市紧紧围绕“保供增收”目标，狠抓质量安全，着力科技兴 菜，大力实施“放心菜”工程，积极发展设施蔬菜、高山蔬 菜、森林蔬菜、食用菌等特色蔬菜产业，全力推进蔬菜产业 化经营。2010年实现商品蔬菜播种1. 9万亩，产量5. 6万吨， 总产值8400万元。其中，西甜瓜5000亩，食用菌1500万 袋，高山蔬菜2000亩，芦笋、山籐、等加工外销型蔬菜1000 亩，具有保障本地供应的蔬菜9500亩（其中，设施蔬菜2000 亩），年产蔬菜2.05万吨。生猪饲养量32万头，家禽饲养 量3150万羽，出栏2750万羽，肉类总产5. 6万吨，禽蛋总 产4100吨。水产放养水面7. 2万亩，其中名特优良种养殖 面积1.5万亩，种苗投放量3800万尾，水产品产量5100吨， 其中天然捕捞量550吨。 2、我市“菜篮子”发展存在的主要问题。 虽然我市“菜篮子”得到了较快发展，市场供应不断丰 富，但与城市及经济发展不同步，存在季节性、区域性供求 失衡、风险应对能力不足等突出问题。尤其近年以来，以蔬 菜为代表的“菜篮子”产品价格出现了较大幅度的波动。对 居民生活和产业发展造成了一定的影响。主要体现在以下几 方面：一是蔬菜生产供应总量与市场消费需求矛盾突出。近 年来，随着我市城镇建设的迅猛发展，蔬菜需求量迅速增大。 目前我市城区人口（包括流动人口）大约为15万人，按人 均每天0. 5公斤菜的消耗量计算，年需求量大约为2. 74万 吨。农村人口 23万人，按人均每天0.5公斤菜的消耗量计 年需求量约为4. 2万吨，考虑农户自产部分及乡村市场 消费量，全市年商品蔬菜需求量约为4. 8万吨。当前我市地 产蔬菜供应能力仅占市场需求量的43%,市场缺口 57%，要 靠外调蔬菜来填补；二是蔬菜市场供应季节性波动较大。3-4 月和7-8月，通常是我市蔬菜供应的“春淡”与“伏缺”季 节。我市蔬菜设施条件薄弱，抗灾能力不强。标准设施大棚 面积仅为650亩，周年生产能力不足。很多菜地沟渠路不配 套，排灌不畅，干旱、涝渍经常发生，遇特殊年份，供需矛 盾尤为突出；三是农民“卖菜难”与居民“买菜贵”并存。 受交易市场的场地限制，仅有的交易场地大华市场也只能在 夜晚至凌晨交易，而且占道经营，严重影响交通和周围居民 生活，部分农户蔬菜未能进入交易场所或在规定时间内售 出，造成菜源浪费，农民种菜积极性受挫。近年来，农民与 市场管理人员关于卖菜场地的纠纷时有发生。 二、 制约我市“菜篮子’’发展的主要原因。 1、 专业菜地建设不足。随着城市的拓展，城区周边大 量蔬菜生产基地因城市扩建和工业开发被征用，未能及时得 以补充，1996-2000年由政府投入200万元建成的以津北、 津南、河沥溪、独山等蔬菜村为重点的1500亩“一线专业 菜地”缩减到不足300亩。新建菜地以农户自身投入为主， 生产分散，基础设施薄弱，且随着城市和工业园区的迅速扩 张，菜地频繁迁移，缺乏稳定的专业基地，供应能力保障不 足。与宣州、绩溪、黄山等周边县（市区）相比，我市蔬菜 产业相关奖扶力度也偏低。 2、 蔬菜成本不断增加。一是农资、劳动力、土地租金 等费用增加。与2005年相比，肥料、种子、农药等主要农 资涨幅约为100%，劳动力成本由20-30元/天增加为40-60 元/天。二是物流成本提高。市场供应缺口 60%左右的蔬菜要 靠从宣城、芜湖、和县、杭州、常州、山东等地调进，由于 油价高、损耗大导致运费高。据调查，从江苏常州市场调进 蔬菜，每公斤蔬菜运输成本高迗0.30元。较2005年相比， 涨幅100%。 3、 城区农贸市场承载能力不足。城区仅有大华、中心 市场两个较大农贸市场，其他小型农贸市场及超市7个，摊 位资源紧张，摊位费用较大，增加了 “菜篮子”成本，结果 转嫁到消费者头上。而且多数农贸市场基础设施严重滞后， 安全监管难落实，市民“买菜贵”与菜农“卖菜难”并存。 三、 发展我市“菜篮子”对策与建议。 按照国家、省《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建 设的意见》的要求，结合我市实际，提出以下对策与建议： 1、 落实