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完善我国农村村级财务管理促进新农村建设 【摘要】农村村级财务管理工作是各级政府和广大农 民群众关注的热点问题。本文对当前农村村级财务管理中 存在的问题进行了分析并提出改进建议，以促进社会主义 新农村的建设。 农村村级组织是一个比较特殊的组织，它不是一级政 权组织，但它既要自主履行村务管理职能，又要协助政府 从事许多行政管理工作。农村村级财务管理是指对直接归 农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使 用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农 村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管 理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基 石。随着农村经济及社会各项事业的发展，村级财务管理 在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大， 对新农村的建设具有重要意义。 一、农村村级财务管理存在的问题 目前，许多村级干部普遍存在着“重生产、轻管理” 的片面认识，没有很好地执行民主理财制度，认为严格财 务管理不利于搞活经济，不利于自身工作的开展，影响村 干部在群众中的权威地位，不利于农村财会队伍的稳定。 近年来，各级政府陆续出台了一系列有关加强农村村级财 务管理和监督方面的措施，从制度上和法律上不断加强和 规范农村村级财务管理，但农村村级财务管理运行中仍存 在不少问题，不少地区村级财务管理不善、问题较多，已 成为广大农民群众反应强烈的一个热点问题，既损害政府 形象又影响干群关系乃至农村稳定，阻碍了新农村的建设。 主要表现在以下几个方面： （一） 现金管理混乱 货币资金管理混乱是农村村级财务管理中存在的主要 问题，其表现是现金管理制度执行不严，非财务人员插手 现金，坐收坐支，村主要干部长期不报账、不结账，现金 被贪占、挪用，致使会计没账理、出纳没钱管，会计、出 纳形同虚设，多头开户、公款私存私借、白条单抵库抵现 金的现象严重。 （二） 财务收支管理混乱 农村村级财务管理中财务收支管理混乱表现在：财务 收支无计划，没有控制措施，随意性很大。1 .在农村村级 财务管理中，非生产性、非公益事业的开支大。部分村干 部，打着搞生产、促发展的幌子，吃、请、送，以外出学 习考察为由，游山玩水。2.对村级公益事业的建设，不 “量入为出”，民间借贷较多，由于民间借贷利息高，致使 村集体的包袱越来越重。3.有些村对有些收入没有记账， 有的村财会人员对村委主任、村长批的条子不审核就付款 （三）会计档案管理混乱 一些村没有建立会计档案制度，从而造成部分村财务 管理资料杂乱无序、残缺不齐。某些村委会的会计凭证， 一直不按规定装订成册。对于一些重要单据，如拨付款单 据，主管会计也不及时整理单独立卷保管，而是随便存放。 各种会计档案没有按规定如期归档保管或销毁等。 （四）集体资产管理不严密 农村集体财产是全体村民辛勤劳动积累的成果，是村 民的共同财富。有的村不建资产总账，没有如实登记和反 映集体资产的数量、价值及其变动情况。没有建立严格的 资产管理制度，集体资产被个别村民随意无偿占有，一些 村干部擅自出租、出借集体资产的现象严重，侵害了广大 村民的利益。 （五）财务管理公开制度落实不到位 财务管理公开是农村村级财务管理的一项重要内容， 是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是村委会的一项 义务。但是有些村由于村干部思想认识不够，制度落实不 到位，公开的内容不够完整，欠具体，较空洞，群众无法 了解资金的用途、去向。对于基本建设等重大支出项目和 村民关心的热点问题公开不及时不具体，实质性内容公开 不细。如对货币资金盘点情况不公开、债权债务情况表没 有解释等。 （六）财会人员不稳定，业务水平低，配备不齐 村级财会人员不稳定，往往会随着村党支部、村委会 的换届而更换，任人唯亲，村财会人员的地位得不到保障， 担任会计的人员不敢坚持原则，对村干部的违规行为缺少 约束力。由于农村难以留住人才，使大多数上岗的财会人 员没有上岗资格证，这些人对财会知识知之甚少，造成账 目混乱。而有些村不按规定配备财会人员，由村负责人兼 会计或出纳，有的村配备的财会人员身兼数职，既管钱物 又管经营，严重违规。 二、完善农村村级财务管理，促进新农村建设的建议 （一）稳定和提高财会人员队伍，规范农村村级财会 工作 培养一支高素质的农村村级财务管理队伍，是搞好农 村村级财务管理工作的关键，是促进农村村级财务管理规 范化的重要保证。稳定和提高财会人员队伍，规范农村村 级财会工作有多种途径。如，实行农村村级会计委派制或 实行农村村级会计代理记账制，各乡村可根据本乡村的实 际状况，对各村的财务管理采取其中的一种方式开展工作。 实行农村村级会计委派制 农村村级会计委派制是指由乡镇政府公开招聘会计人 员，择优录用，委派到辖区内的村组，从事财务工作，参 与村组的内部管理，代表政府监督村集体