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《森林防火条例》初探 国家林业局森林防火办公室 曹真 二、《森林防火条例》修改背景 1.森林火灾现状： 建国以来到1987年我国平均火灾15932次,平均受害森林面积94.7万公顷,平均伤亡人员707人。1998-2008年平均火灾7936次受害森林面积9.2万公顷。因森林火灾年均伤亡194人,比190-1987分别下降了50.2%、90.3%74.3%。 2007年8月25日,希腊发生森林大火,共造成64人死亡、烧毁森林4.95万公顷,政府一度宣布全国进入紧急状态。 2007年12月27日,美国德克萨斯州、俄克拉荷马州相继发生森林火灾,德克萨斯州政府宣布全州进入紧急状态，据统计美国2004年以来每年发生森林火灾90000多起,共烧毁林地800多万公顷。 2003年以来,全球气候持续异常,世界各国森林火灾频发。2009年2月7日,澳大利亚维多利亚州发生森林火灾大火整整燃烧一个月,过火森林面积达41万公顷,共造成210人死亡、100万头牲畜和野生动物死亡，造成经济损失几十亿澳元。 2.原条例不适应形势需要 2-1缺乏责任制条款 2-2对体系建设缺乏支撑 2-3不适应新的应急管理体制要求 2-4行政监管几乎为空白 2-5行政处罚偏轻 2-6随着林业建设发展森林防火责任主体发生变化 3.新条例的几个重点 3-1明确了地方政府行政首长为第一责任人 3-2划定了各级森防指和林业主管部门之间的关系 3-3明确了森林防火体系的支撑体系建设 3-4明确了森林火灾扑救队伍建设 3-5完成了与国家应急管理体系的对接 3-6体现了以人为本的精神 3-7进一步明确了武警森林部队扑救森林火灾中的指挥程序 3-8进一步尝试了加强森林防火行政管理 3-9进一步明确了政府各部门在森林防火在预防和扑救火灾中的职责 3-10增加了对责任人员在履职中过错的处罚 3-11加大了行政处罚力度提高了经济处罚金额 4.新条例未能尽善的几个问题 4-1名称的问题 4-2森防指的性质问题 4-3从事森林防火的人员的特殊待遇 原条例是6章38条 总则6条 第二章森林防火组织6条 第三章森林火灾预防9条 第四章森林火灾扑救6条 第五章森林火灾调查统计3条 第六章奖励与处罚4条 第七章附则4条 新条例6章56条 总则12条 第二章森林火灾的预防17条 第三章森林火灾的扑救9条 第四章灾后处置6条 第五章法律责任7条 第六章附则3条 三、如何理解和实施《森林防火条例》  2.把握条例各种纵横关系（两纵四横） 2-1纵向：由各级防火责任制构成的中央、地方政府省、地、县、乡、镇、森林林地经营单位和个人； 2-2纵向：森林火灾扑救队伍构成的武警森林部队、解放军、各类专业扑火队、群众扑火队、护林员； 2-3横向：各级森防指和各级林业主管部门； 三、如何理解和实施《森林防火条例》  2.把握条例各种纵横关系（两纵四横） 2-4横向：在预防工作中森防指林业部门和铁路、交通、气象、财政、发改委、油气管道、电力部门 2-5横向：在森林火灾的扑救中森防指和林业主管部门与气象、水利、交通、公安、民政、商业、卫生、邮电通讯部门 2-6横向：在森林火灾的预防和扑救中与我国突发事件应急体系的关系 3.要弄清权限 3-1从中央看（森防指、国家林业局） 森防指：组织、协调、指导全国森林防火工作；布启动重特大森林火灾预案；向国务院报告八类火灾；指挥武警森林部队跨省调动；对在森林火灾中表现突出的个人和单位进行表彰； 国家林业局：负责全国森林防火的监督管理工作；承担国家森防指的日常工作；公布重特大森林火灾信息；制定全国森林防火规划；制定森林火灾损失评估办法；制定森林火灾统计报表；制定森林火灾火险区划等级标准；编制国家重特大森林火灾应急预案 3.要弄清权限 3-2从地方看（各级政府、森防指） 省、自治区、直辖市人民政府：设置森防指、负责组织协调和指导本行政区域内的森林防火工作；指导本省区航空护林工作；依法指导本省区森林防火设施建设、建立物资储备库；整合完善指挥信息系统；建立森林火灾专业扑救队伍；划定森林防火区规定森林防火期并向公众公布；批准临时设置防火检查站公布本省区森林防火报警电话号码；承担因失职渎职造成的行政责任 3.要弄清权限 3-2从地方看（各级政府、森防指） 省森防指：负责组织协调和指导本行政区内森林防火工作；组织本省区森林防火工作检查；向上级报告八类火灾情况；宣布启动本省区森林火灾预案并组织扑救负责人到现场；指挥本省区内森警部队调动；表彰本省区在森林火灾扑救当中表现突出的组织或个人；承担行政责任 省林业主管部门：负责本省区森林防火的监督管理工作；承担森防指日常工作；根据国家标准确定本行政区域内的森林火险区划等级公布并报备；负责本省区森林防火规划的编制并组织实施；编