浅谈庆阳市种子市场现状和发展对策.docVIP

浅谈庆阳市种子市场现状及发展对策 黄浩钰 （甘肃省庆阳市种子管理站 庆阳 745000） 摘 要：种子是最重要的农业生产资料,也是科技兴农的主要载体,种子质量决定着整个农业的发展,关乎农民的收入、农村的建设。本文介绍了庆阳市种子市场现状及管理中存在的问题,并提出了发展对策。 关键词：种子市场现状 存在问题 发展对策 在当前加快推进现代农业和建设社会主义新农村的新形势下，随着农业结构调整和农民科技意识的不断提高，农业生产对良种的需求不断增加，这为我市种业发展和充分发挥示范带动作用提供了广阔的市场空间。但同时，庆阳市种子市场发展还存在管理体系不健全、从业人员素质偏低、种子市场混乱等问题，严重抑制了种子市场的发展与壮大。 1 种子市场经营形式及现状 1.1.1 农资经营门店兼营种子的代销经营 目前，庆阳市辖区内有4家私营种子企业以种子经营销售为主，从事种子经营的门店697家，大多为委托销售，种子经营从业人员达到2000多人。大部分门店都是以农资经营门店兼营种子或者种子经营门店兼营化肥、农药的形式存在。 1.1.2 乡镇农技站及邮政三农服务站经营销售 全市共116个乡镇，每个乡镇的农技站和邮政局三农服务站都在经营农业物资。乡镇农技站有着强大的群众基础，在种子经营中占有地利和人和的决定性优势。而邮政三农服务站则依托企业的品牌积淀和遍布城乡的网络优势，提供送货上门等服务也深受广大农户的欢迎。 1.1.3 杂货门店、流动摊贩人员的经营模式 由于种子销售经营的利润较好，一些杂货店、服装店、甚至小餐馆也纷纷抢入种子销售的行列。流动摊贩大多是县、乡种子经营门店的经营者，其开着小货车拉着自己代销的种子到各个乡镇集市中大搞宣传销售。三无流动摊贩则串乡赶集销售种子。 2 当前种子市场存在的问题 2.1 种子行业人员素质偏低 随着种子市场的快速发展，种子管理工作面临的形势越来越严峻，但是种子管理人员专业知识未能得到全面、系统的培训更新，管理人员对法律法规掌握的不够全面，落后的监管手段、陈旧的观念俨然已经无法跟上种子市场发展的脚步。全市种子从业经营人员文化程度较低，学习和接受新事物的能力较差，对农业的专业知识懂的较少，法律意识淡薄，难以给用种者提供全面的技术指导和服务。 2.2 农民群众维权意识不高 由于当地农民法律意识淡薄，在合法权益受到侵害时，农民不是有效运用法律武器维权，而是盲目的群体上访。部分农民购买种子时并未索要票据，发现种子质量问题时无字据证明，索赔维权难度较大。 2.3 委托经营混乱 一些种子经营企业对代销者的资质没有任何限制，发放空白委托书或者委托书填写不规范、种子代销者二次委托、一个代销者代销多个品种等现象时有发生，种子质量不达标、品种来源复杂等问题造成了全市种子经营秩序混乱，一旦发生质量案件，经销商也搞不清是哪家企业的种子质量出现问题，大大增加了种子案件查处和依法维权的难度。 2.4 品种多、滥 据统计：2013年春季，进入庆阳市的生产经营玉米种子的企业共有28家，全市种子市场销售的玉米品种多达63个。目前，庆阳市的种子经营门店697家，每个门店代销的公司就有三五家，而农户对品种的知识了解较少，主要听凭种子经销商介绍而加以选择。但大多销售人员只凭借种子企业的宣传资料来宣传优点、掩盖缺陷，因而导致坑农害农事件发生。 2.5 机构配套不齐全 全市种子管理机构核定的人员编制少，种子执法专项经费少、执法车辆少等问题成为开展市场监管工作面临的难题。目前，全市9家种子管理站只有2家种子管理站取得了独立执法主体资格，其余7家种子管理机构均属于委托执法；在种子质量检测检验室的配套建设方面，只有市种子管理站配备了农作物种子质量检测中心， 2家县级种子管理站依托项目建设配备了简单的检验室。而且近年来套牌侵权种子明显增多，全市无法开展全方位、全覆盖的种子质量检测，种子质量监管难度明显增大。 3 建议和对策 3.1 提高行业人员素质 3.1.1 强化种子行业人员培训 对种子销售人员实行行业准入制度，要求经营从业人员必须通过有关种子的法律法规、政策方面的培训考核，并持证上岗。加强种子执法管理人员的法律法规教育培训，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的种子管理队伍，提高种子执法管理水平。 3.1.2 加大法律法规宣传咨询 利用“3.15消费者权益保护日”、放心农资下乡进村、法制宣传月等活动进行种子法律、法规的宣传活动。结合种子市场检查、科技赶场、技术培训等活动，在主要乡镇集贸市场、乡镇主要交通要道悬挂宣传条幅，发放资料，加强种子法律法规的宣传，提高广大农民法律意识，力争做到家喻户晓，深入人心。 3.2 加强种子市场规范管理 3.2.1 严格品种退出制度 利用网络、电视等公共媒