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浅谈选举监督机构的缺位及构建设想 柳永烈 2012 年末到 2013 年初，在衡阳市人大会议的选举过程中，发生了严重的“以贿赂手段破坏选举”的违法违纪案件。当选的 76 名湖南省人大代表中，56 名存在“送钱拉票”行为，68 名大会工作人员和 518 名衡阳市人大代表收受钱物，涉案金额高达 1.1 亿余元。此事曝光后，引起国内外强烈震惊。《人民日报》多次发表评论，谴责其“涉案人员多，涉案金额大，性质严重，影响恶劣” 严肃党纪国法，坚决铲除腐败[N]人民日报，2013-12-29（2）.，是一次“严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件” 严肃党纪国法，坚决铲除腐败[N]人民日报，2013-12-29（2）. 同上. 随着我国改革开放的深入和人民民主政治意识的加强，我国的选举法也经历了多次修订，可以说我国人大代表选举制度在实践中不断的完善和发展，对促进我国的政治文明建设起到了重要的作用。同时，我们也应承认，我国的选举制度中仍存在一些不科学合理的地方：如选举组织机构缺乏中立性、选区划分不尽合理、候选人的提名和确定公平性不足等。这些问题最终影响到选民正确行使选举权，影响吸收“适格”的代表进入国家权力机关。因此，我国的选举监督机制还有很多需要完善的地方，由于篇幅的限制，本文只探讨选举监督机构的构建。 衡阳贿选案之所以曝光，不是因为在选举过程中被同级人大主席团或上级人大纪律监督部门发现，而是因为一名未被选上的人大代表检举。这说明，选举的过程中，缺乏健全的监督机制。其中，最关键的一点，就是缺乏专门的监督机构。 一、选举监督机构在选举中的缺位 1.选举委员会监督的缺位。 选举法第28条规定:“对公布的选民名单有不同意见的,可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见,应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服,可以在选举日的五日以前向人民法院起诉,人民法院应在选举日以前作出裁决,人民法院的判决为最后决定”。 从选举法对选举委员会的规定可以看出，选举委员会负责对绝大多数的、一般性的或常规性的选举事宜进行监督并作出终局裁决。但在实践中，选举组织机构缺却乏中立性，难以履行监督职责。选举法第八条第二款规定：不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举工作委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。但我国选举法没有对选举组织机构成员的任职资格作出具体规定，根据选举实践，选举委员会的人员组成，通常由区（县）的党政和人大的主要领导和有关方面的负责人组成。下面是2011年F区选举委员会组成人员表。 广州市F区选举委员会组成人员表 选举委员会职务 姓名 原单位职务 主任 LGH 区政府副区长、党组成员 副主任 HGQ 区政协副主席、党组成员、区委统战部部长 GYX 区人大常委会党组成员 CSB 区武装部部长 委 员 SH 区委办公室副主任 LHS 区人大办公室副主任 HCF 区政府办公室副主任 SWL 区委组织部副部长 ZJX 区委宣传部副部长 ZJH 区公安分局副局长 HQF 区民政局局长 LDH 区总工会副主席 ZTT 团区委副书记 ZYH 区妇联副主席 （资料来源：中共广州市F区委文件，《关于设立广州市F区选举委员会的批复》，F委批〔2011〕4号。姓名栏中的字母为组成人员姓名的汉语拼音的第一个字母） 从上表中可以看出两个方面的问题，一是H区选举委员会的组成人员基本上和全国其他地方选举委员会组成人员构成一样,由同级党委组织、宣传、统战负责人，同级政府负责人及公安、民政等职能部门负责人，工青妇等人民团体负责人构成；二是选举委员会的人员构成貌似体现了回避原则，但在实际操作中，选举工作的具体事务，是在人大负责人主持下开展的,体现“党委领导，人大主办，各方面配合”的组织原则。根据《广东省各级人民代表大会选举实施细则》第七条第三款规定：选举委员会设办公室，办理选举工作的具体事宜。下面是F区选举委员会办公室组成人员表。 广州市F区选举委员会办公室组成人员表 选举委员会办公室职务 姓名 原单位职务 主任 ZFB 区人大常委会常务副主任 常务副主任 CHQ 区人大常委会副主任 副主任 GYX ZCR 区人大常委会党组成员 区人大常委会党组成员 秘书组组长 LLH 区人大常委会办公室主任 组织组组长 WAH 区人大常委会选举联络人事任免工委主任 宣传组组长 ZJX 区委宣传部副部长 指导组组长 HZZ 区人大常委会法制工委主任 （资料来源：中共广州市F区委文件，《关于设立广州市F区选举委员会的批复》，F委批〔2011〕4号。姓名栏中的字母为组成人员姓名的汉语拼音的第一个字母） 从上表可以看出，选举委员会办公室才是实际负责具体选举事务的机构，选举委员会可以说只是一个“影子机构”，而且选举委员会办公室的组成人员都是被政党或人民团体