《财政与金融》第二章财政支出.ppt

主 讲 ： 时 间： 第一节 财政支出概述 第三节 转移性支出 第二节 购买性支出 第二章 财政支出 一、财政支出的含义 第一节 财政支出分类 财政收入 财政支出 财政分配活动 作为财政分配活动内容的财政支出是实现政府职能的财力保证 　 财政支出是政府为满足社会公共需要，将集中的财政资金有计划地进行分配的过程。 二、财政支出分类 第一节 财政支出分类 财政支出的分类是指将财政支出的有关内容作科学的归纳，以便有效地分析和准确反映支出的性质、规模、结构和使用效益。财政支出按照不同的标准划分，可以分为以下不同种类： 　 这种分类法便于进行国际比较与研究 二、财政支出分类 第一节 财政支出分类 (一)按财政支出的功能分类 财政支出按功能分类，包括一般公共服务、国防、公共安全、教育、社会保障、医疗卫生、环境保护、城镇社区与住房、政府经济事务等。按功能分类反映政府的职能，体现政府一定时期内的方针政策、支出结构和资金的使用方向。 财政支出按功能分类，是国际规范的分类方法，也是市场经济国家通行的做法。我国从2007年开始财政支出按此分类 二、财政支出分类 第一节 财政支出分类 (二)按财政支出的经济性质分类 经常性支出是指政府对日常的社会事务进行管理所需的支出，包括人员支出、商品和劳务支出、经常性转移支付、国内外债务付息支出等。经常性支出不产生直接的经济效益，但对于满足国家实现社会管理职能的需要和满足非物质生产部门的资金需要具有重要作用。 资本性支出，是指政府购置固定资产、土地和无形资产等的支出。 资本性支出 按支出的经济性质分 经常性支出 财政支出按经济性质分类能全面反映政府经常性支出、资本性支出情况，并将各类支出充分细化，具体反映政府投入情况，有利于增强政府支出预算的透明度，有利于加强政府对投资的管理。 　 2007年前我国政府预算科目就是按照这种分类方法设置的。 二、财政支出分类 第一节 财政支出分类 (三)按财政支出的具体用途分类 财政支出按支出的具体用途可以分为基本建设支出、企业挖潜改造资金支出、简易建筑费、地质勘探费、科技三项费用、流动资金支出、支援农业支出、工交商事业费、文教科卫事业费、抚恤和社会福利救济费、行政管理支出、国防支出、社会保障补助支出、援外支出、债务支出、政策性补贴支出等。 这种分类便于正确安排各项支出，及时组织资金供应，也便于对各种资金进行管理监督。 二、财政支出分类 第一节 财政支出分类 (四)按财政支出是否取得等价补偿分类 按支出能否获得直接的等价补偿分 购买性支出 转移性支出 内容有：基本建设支出、发展农业支出、行政管理费支出、国防支出、文教科卫支出等。 又称消耗性支出，是政府在商品、劳务市场上直接购买各种商品和劳务的支出。 又称无偿支 出，是指政府以无偿的方式将财政资金单向转移给单位和个人，并不获取等价的商品和劳务。 内容有：财政补贴支出、社会保障支出、债务利息支出等。 二、财政支出分类 第一节 财政支出分类 (四)按财政支出是否取得等价补偿分类 这种分类是西方国家财政通常采用的分类方法，对我国也有一定经济意义。在西方国家转移性支出在财政支出中往往占一半。而目前我国转移性支出在财政支出中所占的比重比较小，但随着经济体制改革的深入，社会保障体系的建立健全，转移性支出的总量和占财政支出的比重将不断增长。购买性支出和转移性支出在财政总支出中的比例，可以反映财政支出的侧重点，有利于财政职能的发挥和完善，有利于国家实施宏观调控。 　 有利于正确处理中央政府与地方政府之间的财政分配关系 二、财政支出分类 第一节 财政支出分类 (五)按财政支出的管理权限分类 财政支出按部门分类，分为中央财政支出和地方财政支出。 这是根据分税制财政管理体制进行的分类。 第一节 财政支出分类 财政支出用来干什么？ 想一想： ? 通过购买性支出，政府取得了相应的商品和劳务，它直接影响全社会的商品和劳务的供求关系，对生产和就业有直接的影响。 一、购买性支出的功能 第二节 购买性支出 在财政支出中，如果购买性支出比重较大，政府直接配置资源的规模就大，对经济的影响也大。购买性支出体现的是政府的市场性再分配活动。 　 购买性支出是财政对经济资源的一种重新配置，具有较强的资源配置功能。 二、我国财政购买性支出的内容 第二节 购买性支出 (一)政府的社会消费性支出 1. 一般公共服务支出 含义 一般公共服务支