农村土地综合整治规划.ppt

农村土地综合整治规划 中国农业大学 郝晋珉 农村土地综合整治 增减挂钩 背景--从土地整理到综合整治 几个概念 土地整理：是指在一定区域内，根据土地利用总体规划与土地整理专项规划，对田、水、路、 林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产生活条件，增加可利用土 地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。土地整理一般可分为两大类，即农地整理与市地整理。根据我国国情，现阶段土地整理的重点在农村地区。 土地整治：土地整治系指改变土地利用的不利生态环境条件的综合措施。土地整治是盘存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。是对于土地整理、开发、复垦的统称。 土地治理：应用工程措施和生物措施改良土地不良性状，提高土地利用率和生产率，以利于集约经营的过程。土地整治类型有水土流失地、盐碱地、沼泽地、风沙地、红黄壤低产地和海涂的整治。 土地综合整治：土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。 土地整治、整理进入到了新的发展阶段 背景--从土地整理到综合整治 在不同国家，由于国情和经济、社会发展水平的差异，土地整理的内涵不尽一致。世界上提出土地整理较早的国家或地区，如德国、法国、俄罗斯、加拿大等，将调整土地利用结构和土地关系，实现土地规划目标的实施过程称为土地整理；日本称为土地整治或整备；韩国称为土地调整；台湾地区称为土地重划。 我们国家叫法也比较混乱： 《全国土地开发整理规划（2001-2010年）》 《全国土地整治规划（2011～2020年）》 土地整理：农田整理、未利用地开发、建设用地废弃地复垦。主要目标：增加耕地面积 土地整治：农田整理、土地开发、土地复垦和城乡建设用地增减挂钩。 背景--从土地整理到综合整治 1997年国务院下发了《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，要求“积极推进土地整理，搞好土地建设” 1999年实施的《土地管理法》，提出“国家鼓励土地整理” 2003年颁布实施了《全国土地开发整理规划》 2004年10月国务院关于深化改革严格土地管理的决定（28号文）提出要鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。 从2005年开始，国土资源部部署开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。 2005、2007、2008相继出台了关于规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的指导意见、管理办法和规范性的文件，明确要求挂钩试点工作要坚持统筹规划，实行项目区管理，严格控制规模，严格实施监管，维护农民权益等五个方面的要求。 背景--从土地整理到综合整治 上一轮土地开发整理的评价 增加了有效耕地面积 2001－2008年全国建设占用耕地170.40万公顷，同期土地开发整理补充耕地142.65万公顷，比建设占用耕地多出35.90万公顷。2001－2008年全国建设占用耕地与灾害损毁耕地之和为196.43万公顷，比建设占用耕地与灾害损毁耕地之和多出9.87万公顷。 提高了我国耕地生产能力 2001年至2008年通过土地整理、开发、复垦提高的粮食生产能力总计达2191.48万吨，而同期全国粮食总产量为382166.27万吨，通过土地开发整理复垦提高粮食产量占粮食总产量的0.57%，对保障我国粮食安全发挥了重要作用。 改善土地生态环境和农村生产生活条件 2001年全国耕地有效灌溉比率为40.32%，2005年为41.32%，五年间耕地有效灌溉比率提高1.00%；同时改善了中低产田，有效的治理了土地侵蚀、土地盐碱化和土地污染现象。通过对农村散乱、废弃、闲置的建设用地进行整理复垦，改善农村道路、水电等基础设施以及文化站、卫生院等公共服务设施 增加了农民收入 通过农村土地整理，引导和促进农民规模和和产业化的经营，进一步提升生产力；通过建设用地节余指标的使用，实现以城带乡，解决了部分资金问题，推动了新农村建设。 扩展了城乡建设发展的空间 背景--从土地整理到综合整治 新一轮土地整治的特点 农村土地整治要以农用地整理为重点，增加有效耕地面积，提高耕地质量；有条件的地区，对散乱废弃闲置低效的农村建设用地进行整治，规范城乡建设用地增减挂钩的试点，完善农村基础设施和公共服务设施，改善农民的生产生活条件，提高节约集约利用水平；合理适度开发未利用地，保护和改善生态环境。 继续坚持以农田整理为重点 明确增加了建设用地增减挂钩 生态环境整治开始成为整治的内容 城