财政学第四章购买支出(1).ppt

1.行政管理支出是政府财政支出的基本组成部分，从国家职能实现的角度考查，这类支出应是财政支出中必须保证的部分，但这类支出过高，将造成消费膨胀，并削弱社会积累。因此，在保证必要的行政支出的同时，也要实现对其规模的适当控制。行政管理支出的数量和比重的变化，直接受国家政权组织结构和职能范围的影响，但从根本上讲，决定于社会生产能力。 本 章 小 结 本 章 小 结 2.国防支出的目标是保卫国家安全，但不为社会提供直接的物质财富。国家应根据国际国内政治经济形势的变化及趋势来合理确定政府的国防支出，并采用必要的制度和方法来降低国防支出的成本，以节省国防经费开支，使更多的资源能用于社会的进步与发展。 国防支出也是一种纯公共支出，国防支出规模长的不规则主要受国家制度与对外政策、国家经济力量、国际环境和国防军事现代化的压力等影响。国防支出的合理规模较难确定，国防支出对社会的需求也有一定的影响。 本 章 小 结 3.科教文卫支出对一国社会经济的长期发展、国民素质和国民福利水平的提高有重要的促进作用。政府应从全局和战略的高度来考虑对科教文卫支出的安排，并根据其提供服务的属性来决定各种科教文卫部门发展的资金来源及政府支持的重点，达到有效提高这类支出效果的目的。 1. 怎样合理确定行政管理支出？ 2. 怎样提高行政管理支出的效率？ 3. 影响国防支出的因素有哪些？ 4. 分析科教文卫事业与社会经济发展的关系。 5. 应根据哪些要求来确定科教文卫支出？ 第四章 购买支出（上）:政府消费 第一节 行政管理和国防支出 第二节 科学、文教、卫生支出  一、行政管理和国防的属性 广义的行政管理，指依法享有行政、立法、司法等国家权力的国家组织对国家事务和社会公共事务实施有效管理的活动。 行政管理和国防都具有典型的非竞争性和非排他性特征，即属于典型的纯公共产品。 第一节 行政管理和国防支出 二、行政管理支出的内容 （一）概念 行政管理支出是国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其权力和管理职能所需的财政支出。 （二）特点: （1）非生产性 （2）连续性 （3）增长刚性 我国行政管理总支出结构表 年份 合计 行政管理费 公检法经费 武警部队经费 外交支出 对外援助 数额 （亿元） 数额 （亿元） 比重 （%） 数额 （亿元） 比重 （%） 数额 （亿元） 比重 （%） 数额 （亿元） 比重 （%） 数额 （亿元） 比重 （%） 1997 1392.4 703.7 52.9 433.4 32.6 120.9 9.1 35.9 2.7 35.5 2.7 2000 2025.7 965.5 47.7 760.5 37.5 202.2 10.0 51.6 2.5 45.9 2.3 2004 4407.7 2417.0 54.8 1548.1 35.1 287.1 6.5 94.8 2.2 60.7 1.4 2005 5236.37 2883.49 55.07 1852.89 35.39 326.87 6.2 99.05 1.9 74.70 1.4 2006 6109.45 3355.81 54.9 2174.23 35.6 388.03 6.35 109.01 1.8 82.37 1.35 各国家行政管理支出占财政总支出比重 1986—2005年，中国人均负担的年度行政管理费用由20.5元猛增至498元，增长23倍。 同期人均GDP增长14.6倍，人均财政收入和支出分别增长12.3和12.7倍。 可见20年来人均负担行政经费费用的增长速度明显快于人均GDP和财政收支的增长速度。 行政管理费用超常规增长与政府浪费现象紧密相关。 三、国防支出的内容 （一）国防支出的概念 国防支出指国家为满足全体社会成员安全需要而用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。 国防支出具有纯公共产品的属性，必须由政府来提供，是一种纯社会消费性支出。 （二）国防支出的内容 国防支出在各国有不同的细目分类，但基本上都可以划分为维持费和投资费两大部分。 维持费主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础，包括军事人员经费、军事活动维持费、武器装备维修保养费和教育训练费。 投资费主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要条件，主要包括武器装备的研制费、武器装备的采购费、军事工程建设费和防空费。 在我国，国防支出主要有国防费（如部队生活费、装备购置和维护管理费、军事行动作战费、部队训练和教育费等）、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编经费以及专项工程经费。 各项