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参照公务员法管理制度调研总结 　　课题名称：　　参照公务员法管理事业单位多元化用人模式初探　　——以S市委党校为例　　开题报告正文：　　一、研究背景　　参照公务员法管理的事业单位是指经审批依照《公务员法》对其工作人员实行管理的事业单位。参公事业单位作为一类特殊的事业单位，是具有中国特色的一种体制，国外没有准确对应的名词，只有类似的“非营利组织”、“公立公益行政机构”、“独立于政府和工商企业之外的中介性组织或部门”等部门，但这些与本文所研究的具有法律、法规授权的公共事务管理职能以及使用事业编制、工资福利由国家财政全部负担的参公事业单位不同。　　XX年5月，《公务员法》颁布，从法律的角度确定了参公事业单位的身份。XX年8月，原人事部出台了《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》，详细规定了符合参公事业单位的条件及其审批权限、程序等。XX年9月，《关于印发参照公务员法管理的党中央、国务院直属事业单位名单的通知》的下发，参公事业单位制度开始实践。据统计，在我国超过4000万的事业单位员工中，“参公”人员约有90万。在中央层面上，目前党中央和国务院直属的事业单位中参照公务员法管理的共有19家。另外，还有若干人民团体和群众团体实行参公管理。XX年8月，《工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的意见》　　将包括中华全国总工会在内的21个人民团体和群众团体机关纳入参照公务员法管理的范围。在地方，参公事业单位的情况比中央层面的参公事业单位复杂。首先，中央层面的参公事业单位为地方设立了标杆。按照“上下对口”或“上行下效”的常规，有些事业单位在中央层面实行参公管理，在地方层面通常也要参公管理。例如，各级中共党校和行政学院。　　长期以来，我国事业单位工作人员一直沿用党政机关的用人模式。随着社会主义市场经济体制和行政管理体制的不断发展完善，这一管理模式的弊端日益显现，存在用人机制不灵活、人工成本高、工作效率低等问题，为激活用工制度、降低人工成本、提高人力资源管理效率，在聘用合同制度的基础上探索新的多元化用人模式，成为事业单位人事制度改革的重点。尤其是参公事业单位，由于法律法规不健全、政府投入不充足、人手不够用、历史遗留问题等一系列原因，产生了公务员、事业编制人员、合同制人员、劳务派遣人员、临时工、上级党群组织派驻人员等多种用人形式并存的现象。这一现象的存在给参公事业单位人事制度改革带来了一定阻力，给单位的和谐健康发展带来了不和谐因素，也给单位规范用人工作带来了一定的风险。本文研究的问题是一个全新的视角，目前并没有系统研究这一问题的书籍或者论文可资借鉴。因此，文中只选取了笔者较为熟悉的工作单位S市委党校多种用人形式并存的现状作为例证，希望通过以小见大的方式对参公事业单位产生多种用人形式并存的原因、由此引发的问题，分析在多种用人形式并存的情况下如何促进参公事业单位和谐健　　康发展，以此为参公事业单位人事制度改革提供一些有益的探索。　　二、研究的理论价值和实际意义　　在社会主义市场经济体制逐步建立和不断完善发展的今天，建立与市场经济体制要求相适应的参公事业单位人事制度，充分调动人员的积极性、主动性和创造性迫在眉睫，对促进中国经济建设和社会事业健康发展具有重要作用。然而，目前社会各界对事业单位人事制度改革关注和研究的焦点集中在编制核定范围内的人员的全员聘用和岗位设臵管理问题上，基本没有涉及到事业单位内部编制外其他用人形式的人员。事实上，编制外用人形式的人员既客观存在，又是一个比较大的群体，忽视对这个问题的研究就会给参公事业单位人事制度改革带来极大的阻力。参公事业单位多元化用人模式还将在一段时期内存在。研究参公事业单位元化用人模式问题，将为事业单位人事制度改革提供另一个视角，将为事业单位人事制度改革理论作出有益探索和补充。　　参公事业单位是是政府部门的延伸，它的行为在很大程度上反映了政府部门的意志，对社会而言它代表着政府部门的形象。因此，参公事业单位政治文明的程度是国家政治文明程度的重要组成部分。处理好参公事业单位多元化用人模式产生的一系列矛盾和问题，规范和　　约束参公事业单位人员，提高多元化用人模式下人员的自我约束和自我管理的程度，保障编制外人员的权利和地位，体现公平公正原则，可以提高参公事业单位政治行为文明程度，促进中国政治文明建设。　　参公事业单位多元化用人模式的存在有一定的客观必然性，比如参公事业单位工作量大，工作任务繁重，然而，一个参公事业单位的编制数量是由政府人事行政部门核定，或政府人事行政部门会同单位主管部门共同核定的，并且对参公事业单位的编制内岗位有总量、结构比例和最高等级等一系列的严格控制，在一定时期内具有稳定性，不可能随事业单位工作量的加大而随时变化人员数量，这就