第13讲自然保护区社区共管管理.ppt

3．冲突分析的步骤 第一，收集资料，鉴别冲突主题； 第二，分析冲突原因并排序，确认需参与冲突管理的利益相关者； 第三，让不同利益相关者清楚各自在冲突中的立场、利益和需求； 第四，分析利益相关者之间的关系 第五，分析各利益相关者的立场和利益，寻求与确认共同利益。 （三）冲突管理策略 1．双赢：指通过自己最有限的利益妥协和让步满足他方的基本利益目标，从而真正取得自己长足稳定利益目标的一种冲突管理策略。 2．沟通：沟通是冲突管理的重要策略，指通过各种方法有效促进冲突各方之间的信息交流和相互理解，在不同利益相关者之间的差异中寻找共同点和达成共同协议的基点为最终化解冲突创造条件。 3 ．谈判协议的最佳替代方案（BATNA）：指如果不能达成一致协议，能够满足己方利益的最佳替代选择方案。冲突各方如果都能知道自己谈判协议的最佳替代方案，就能够对如果协商谈判没有成功，自己接下来应该怎样做心中有数，并且可以在谈判过程中不断改进自己的BATNA。 案例：云南无量山国家级自然保护区社区村民可持续性共管生物多样性(见培训教材） 【案例】云南无量山国家级自然保护区社区村民可持续性共管生物多样性 全球环境基金（GEF）资助、联合国开发计划署（UNDP）执行、由云南省社会科学院赵俊臣研究员具体组织实施的“中国云南省山地生态系统生物多样性保护示范项目（YUEP）”于2001年8月-2004年8月，在无量山国家级自然保护区的大理州南涧彝族自治县沙乐和临沧市云县后箐彝族乡实施。到2007年，项目已结束将近3年，项目创造的以村民为主体的共管自然资源组织、社区保护与发展基金、社区村民监测生物多样性和替代能源等做法仍在继续。 一、以村民为主体的社区自然资源共管模式 YUEP项目创造的村民为主体的共管自然资源模式，是在两个乡一级成立流域共管委员会、在48个村成立了46个村民共管小组。由于以村民为主体，极大地调动了村民参与保护的积极性。以村民为主体的社区共管的特征体现在： 1、参与的广泛性； 2、权属的明确性； 3、激励的有力性； 4、冲突调解的及时性； 5、发展的可持续性； 6、当地适应性或可接受性。 二、以直接民主方式选举共管组织负责人，一方面保证选举出的都是村民信得过的人，另一方面选举出的人只能对村民负责，克服了现有村民委员会并不能完全代表村民的弊端，乡镇指定候选人而选举出来的村干部不能体现广大村民意愿以及一些村干部利用现职以权谋私的老大难问题。 YUEP项目建立的社区自然资源共管组织，在探索农村基层民主的有效途径与形式方面进行了大胆尝试： 1．在普遍、平等、直接、秘密、自由和竞争的原则下，按照提名、竞选和投票选举程序产生社区自然资源共管组织 2．各个共管组织都组织村民制定了共管章程和共管公约，划定管理森林和自然保护区的边界，规定管理责任、权限、履约奖励与违约处罚等。 3．当地县、乡政府林业局、保护局等机构官员参与到社区自然资源共管组织中，以平等身份与村民委员共同讨论管理好本社区内的自然资源，并协调好社区内的各种关系，及时解决各种矛盾、冲突，成为村民与政府部门交流、沟通的平台及机会。 YUEP项目实践的社区共管组织模式，把生存的权利、发展的权利、管理的权利、民主的权利还给了社区村民。社区共管赋予了村民管护自然资源的权利，社区共管组织依法独立活动。 巨型淡水黄貂鱼 实例——玉皇庙示范村“社区投资基金”项目管理办法 1、社区投资基金”项目由共管委员会负责管理、实施；共管领导小组负责该项目的监督、检查和审批。 2、社区投资基金”项目由共管委员会委托村委会管理，保护局、乡政府、保护站中的共管委员会成员负责协调、监督、协助和促进共管项目的实施。 3、所有项目必须先行试点，成功后方可继续推广。 4、实施的程序是：农户先写出项目申请书并递交共管委员会，经村民民主评议通过后，由共管委员会写出可行性分析报告（水电站项目还须有环境影响评价报告），连同申请书、评议结果交共管领导小组审批并上报省项目办批准，由共管委员会与各示范户签定合同责任书，然后方可实施。 5、 共管委员会组织村民评议时，按照选择示范户标准进行，尽可能把项目分配在不同的社会群体中，如贫困户、妇女多的户，有非法毁林、猎杀野生动物行为的农户不得作为项目示范户。 6、所有示范户必须遵守《玉皇庙村资源管理计划》中对保护体系的要求，如有违反，由共管委员会提请领导小组取消其示范资格。 7、示范户实施完一个项目后，一般不能再申请其他项目，让其通过实施项目滚动发展。 8、示范户在项目实施期间，每月月底向共管委员会提交本月