建设法规概述建设法规课件.pptVIP

　　2　建设法规概述 2.1　建设法规的概念和调整对象 2.2　建设法规的地位和作用 2.3　建设法规的制定 2.4　建设执法 2.5　建设行政复议与行政诉讼 2.6　建设法规体系 2　建设法规概述　　基本要求 1. 掌握建设法规的概念和调整对象 2. 熟悉建设法规的地位和作用 3. 熟悉建设法规的制定机关和法律效力 4. 了解建设执法 5. 了解建设行政复议与行政诉讼 6. 了解建设法规体系 2.1　建设法规的概念和调整对象 2.1.1　建设法规的概念 　　建设法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的, 旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。 2.1.2　建设法规的调整对象 1）建设活动中的行政管理关系 　　建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门同建设单位、设计单位、施工单位及有关单位（如中介服务机构）之间发生的相应的管理与被管理关系。它包括两个相互关联的方面：一方面是规划、指导、协调与服务；另一方面是检查、监督、控制与调节。 2）建设活动中的经济协作关系 　　建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向协作关系。一般应为以建设合同的形式确定。 3）建设活动中的民事关系 　是指因从事建设活动而产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。 3）建设活动中的民事关系 　 　　　是指因从事建设活动而产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。 　　主要包括：在建设活动中发生的有关自然人的损害、侵权、赔偿关系；建设领域从业人员的人身和经济权利保护关系；房地产交易中买卖、租赁、产权关系；土地征用、房屋拆迁导致的拆迁安置关系等等。建设活动中的民事关系既涉及到国家社会利益，又关系着个人的权益和自由，因此必须按照民法和建设法规中的民事法律规范予以调整。  2.2　建设法规的地位和作用 2.2.1　建设法规的地位 　　法律地位，即指法律在整个法律体系中所处的状态，具体指法律属于哪一个部门法且居于何等层次。 　　要确定建设法规的法律地位，必须明确其法律性质。也就是确定建设法规属于哪一个部门法。 　　建设法规是运用综合的手段对行政的、经济的、民事的社会关系加以规范调整的法规。但就其主要的法律规范性质来说，多数属于行政法或经济法范围。 建设法规的性质、地位 　建设法规主要调整三种社会关系，即建设活动中的行政管理关系、建设活动中的经济关系和建设活动中的民事关系。对于第一种社会关系的调整采取的是行政手段的方式；对于第二种社会关系的调整采取的是行政的、经济的、民事的诸多手段相结合的方式；对于第三种社会关系的调整主要的是采取民事手段的方式。这表明：建设法规是运用综合的手段对行政的、经济的、民事的社会关系加以规范调整的法规。但就其主要的法律规范性质来说，多数属于行政法或经济法范围。 　 2.2.2　建设法规的作用 1）规范指导建设行为 　 通过法律的规定，建设行为主体明确了自己可以为、不得为和必须为的一定的建设行为，并以此指导制约自己的行为 。 2）保护合法建设行为 3）处罚违法建设行为 2.3　建设法规的制定 2.3.1　建设法规立法的基本原则 　1）法制统一原则 　2）遵循市场经济规律原则 　3）责权利相一致原则 1）法制统一原则 　　建设法规体系是我国法律体系中的一个组成部分。本体系的每一个法律都必须符合宪法的精神与要求；该法律体系与其他体系法律也不应冲突；对于基本法的有关规定，建设行政法规和部门规章以及地方性建设法规、规章，必须遵循；与其地位同等的法律、法规所确立的有关内容应相互协调；建设法规系统内部高层次的法律、法规对低层次的法规、规章具有制约性和指导性；地位相等的建设法规和规章在内容规定上不应相互矛盾：即建设法规的立法必须遵循法制统一原则。 　　建设法规的立法坚持法制统一的基本要求，不仅是立法本身的要求，即规范化、科学化的要求。更主要的是便于实际操作，不能因法律制度的自相矛盾而导致建设法规的无所适从。 2）遵循市场经济规律原则 　　国家实行社会主义市场经济，这不仅是宪法的基本原则，也是建设法规的立法基本原则。 　（1）遵循市场经济规律，反映在建设法规立法中，就是要建立健全市场主体体系。 　（2）遵循市场经济规律，要求建设法规的立法确立建设市场体系具有统一性和开放性。 　（3）遵循市场经济规律，要求建设法规的立法确立以间接手段为主的宏观调控体系。 　（4）遵循市场经济规律，要求建设法规立法本身具有完备性。 3）责权利相一致原则 　　责权利相一致是对建设行为主体的权利和义务或责任在建设立法上提出的一项基本要求。具体