TRIPS协定视角下澳大利亚烟草制品包装措施争端研究.docxVIP

2(114年3月 2(114年3月 阁际阿务研究 Mar．2014 谂第3s卷第196期 GU0儿SHANGWU YANJlU V01．35N0．196 TRIPS协定视角下澳大利亚烟草制品 包装措施争端研究 孙益武 (同济大学经济与管理学院，上海200092) 摘要：2012年3fl以来，乌克兰、洪都拉斯、多米尼加、古巴和印度尼西亚政府根据某些对烟 草制品和包装实施商标限制的澳大利亚法律和条例(简称“措施”)向澳大利亚政府 请求磋商。澳方措施并没有对烟草制品商标的注册和保护构成歧视。澳方措施对于贸 易过程中的商标使用是否构成不合理妨碍是专家组裁定澳方措施是否违反TRIPS协定 的关键点。对烟草制品实施简单包装的措施是为了保护公共健康，履行世界卫生组织 《烟草控制框架公约》条约义务的一部分。根据TRIPS协定的条文解释以及《公共健 康多哈宣言》确立的基本原则，澳方可在争端解决中坚持“措施”的正当性。本案裁 决将影响WTO成员方的控烟立法和政策。 关键词：世界贸易组织；TRIPS协定；烟草制品；商标权；公共健康 中图分类号：F740．4 文献标识码：A 文章编号：1006—1894(2014)02-0043—10 一、案件梗概 澳大利亚是世界卫生组织(WHO)及《烟草控制框架公约》(FCTC)的成员 方，处在控烟运动的前沿，对于烟草制品进行简单包装(plain packaging)④的立 法意图早已有之，澳大利亚政府的预防医学工作组为烟草制品简单包装法案的颁布 做了许多调研和立法准备。㈤2011年4月，时任澳大利亚健康与老年部部长罗克森 (Nicola Roxon)公布的“烟草制品简单包装”立法草案规定：不得在烟盒上印刷 烟草制品的商标标识；烟草公司的名称、品牌以及法律允许的其他标志若出现在香 烟包装上，必须满足对印刷字体大小、颜色和位置等特定要求；烟盒上大部分区域 应由健康警示图像和标识占据。2011年7月6日，罗克森部长向国会提出立法草案； 法案于201 1年l 1月21日由澳大利亚国会通过，并于2012年12月1日起实施。2012年 3月13日，乌克兰政府根据某些影响对烟草制品包装实施限制及简单包装要求的澳大 利亚法律和条例(简称“措施”)向澳大利亚政府请求磋商。2012年4月4日，洪都 收稿日期：2013一ll—19。 基金项目：欧盟委员会伊拉斯谟计划“欧亚交流项目”(项目编号：EMEA FIIR2012—25)。 作者简介：孙益武，男，博士，同济大学经济与管理学院博士后，研究方向：国际经济法、知识产权法。 ①英文“plain packaging”对应的中文翻译有“简明包装”、“平装”和“简单包装”等，本文采用“简单包装”的翻译。 ②National Preventive Health Taskforce．Australia：the Healthiest 2020[EB／OL】．http：／1www．health．gov．au／ internet，preventativehealth，publishing．nsf／Content／discussion—healthiest．【2000—07—241(2013-l 1-15) ．-——43--—— 万方数据 2014年第2期拉斯就相同措施向澳方提出磋商请求；2012年7月18日、2013年5月3日和2013年9 2014年第2期 拉斯就相同措施向澳方提出磋商请求；2012年7月18日、2013年5月3日和2013年9 月20日，多米尼加、古巴和印度尼西亚分别就澳方的相同措施提出挑战。④目前，乌 克兰和洪都拉斯诉澳大利亚的争端已经成立专家组，多米尼加、古巴和印度尼西亚 提起的争端仍处于双方磋商阶段。5个WTO成员方对同一成员方相同措施分别提起 争端解决申请，这在WTO争端解决历史上尚属首次。许多WTO成员对此系列争端保 持高度关注，包括中国在内的近40个WTO成员申请作为第三方参与澳大利亚烟草制 品包装措施争端解决。 澳大利亚强调其措施是为了减少对烟草制品的供应和需求，是履行《烟草控 制框架公约》(FCTC)的条约义务。FCTC是世界卫生组织于2003年5月在第56 届世界卫生大会上获192个成员一致通过的第一个限制烟草多边公约，它为各国控 制烟草危害、共同维护人类健康提供基本法律框架。FCTC及其议定书对烟草及其 制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格和税收等问题均做出明确规定。虽 然FCTC并没有直接规定成员方禁止烟草制品商标权的要求，但成员方有禁止烟草 广告和赞助以及标识健康警示语和图片的义务，这些对烟草商标的使用与标记都 有间接影响。此外，2008年11月，FCTC决策机构成员方会议通过《FCTC第11条 实施指南》，其中第46段规定：成员方应当考虑