比较行政体制讲稿.pptxVIP

四、日本的决策过程第一节 禀议制的意义禀议制别名禀申，也叫伺。具有下级诚惶诚恐地询问上级意向的意思。对禀议制的研究，关于民营企业的有小野丰明《日本的经营和禀议制度》（1960）、山城章《经营》（1958）。关于行政禀议制的有河中二讲《现代的官僚制》（1962）、渡边保男《官僚机构的结构改革》一、禀议制的意义禀议制的起源禀议制是明治时代初年以来，在日本政府及私营企业中使用的决策过程的名称。是一种习惯上的用语，而非法定用语。一种文件管理方式。政府传统的重要决策方式，维持日本官僚制的组织、管理、行动形态特色的基础禀议制的定义在行政上的计划或决定将最基层单位起草的禀议书按顺序地让有关系的官员轮流决议，要求他们盖上印章，然后送到上级那里，最终到达决策者那里的方式。从这个定义看，禀议制的特色有：既没有决策权也没有领导地位的最基层事务官作为起草人， 首先制成禀议书。禀议书是由和其内容有关的部、局、课的个人别审议，而原 则上不是有关者召开会议，讨论、审议。承认禀议书的法的权限仅仅在行政机关的长官手里，一般而 言，原封不动地承认这一长长得决策过程是惯例。禀议制决策过程大臣政务.事务次官局长局长官房长课长课长课长课长课长课长系长系长系长系长系长系长系长系长系长系长系长系长起草人如果表示这一漫长的过程进行的禀议书的形式的话，那就是下图。其例子是农林省为扩大畜产经营而以融资为目的采取措施的决策。这张禀议书的形式和其他行政各省的大体是一样的。图中的○表示印章，因为一个文件需要太多的印章，所以日本的行政常常被批评为“盖章行政”。禀议制决策图例（“盖章行政”） 完结 月 日 原簿记入完毕○ 照会者印○ 文书管理责任人印○ 局 课 关于制定 扩大畜产经营资金融通措施刚要大 臣○政 务 次 官○事 务 次 官○官 房 长○ 文 书 课 长○ ○ ○ 预 算 课 长○ ○ ○ ○ 地 方 课 长○ ○ ○ ○农 林 经 济局长○参 事 长○ 总 务 课 长○ ○ ○ 金 融 课 长○ ○ ○ ○畜 产 局 长○参 事 官○ 畜 政 课 长○ ○ ○ ○ 经 济 课 长○ 家 畜 改良课长○ 流 通 饲料课长○ 自 给 饲料课长○ 卫 生 课 长○ 畜 产 经营课长○ ○ ○ ○ 起草人 姓名第二节 作为决策过程的禀议制的特征禀议制的优点决策过程中，使所有组织成员都参加确保公务员的协作禀议制的缺陷效率低下禀议制的过程漫长，决策需要很多的时日参加决策的有关人员可能会长时间滞留禀议书如果计划有变，在此进行禀议过程缓慢禀议制的其它一些特征没有领导力量的上级管理者也能维持其地位日本的上级官僚制明治时代以来，很多是学习法学而进入官界的，法学知识丰富，但专业知识并不充分日本没有专门知识方面的参谋班子，或者有，力量也很薄弱，只能将工作阵容中的全部部下都作为参谋班子“尊驾方式”、“家长方式”责任的分散参加制度，个职位的权决策的有关职员对自己负责的范围和程度认识缺乏日本没有职位分类限和责任范围在法律上不明确组织上地位角色是由法令规定，但是执行职务的具体内容是由习惯决定的最高长官没有改变禀议书的充分能力，同时也没有使之成为可能的幕僚或参谋班子领导能力不足上级领导者不能发挥对重要问题的亲自决策权浪费自己的方案请自己“决定”的时间—阪急电铁公司总经理将企业经营效率方式引入机关—河野建设大臣实行夜间实施道路工程建设的决定第三节 日本官僚制的特征和禀议制的关系企业中的禀议制民营企业的禀议制在外观上采用近代企业经营的形态，但其实却靠着这一习惯保存着传统的家族制度企业整体利益优先的“企业一家”观念企业内职员或工人的地位主要是由年龄大小和学历来决定的企业保证个员工一生的生活（终身雇佣）总经理的传决权很大，禀议事项的范围及其广大成员和参谋班子没有明确的区别天皇太政官制内阁制外观都是等级制度（hierarchy）等级制是处于组织顶点的长官或上级官吏的决策原封不动地通过组织所有的职位到达最基层的金字塔式的体系。然而在日本，这一命令系统由于禀议制却流向了逆方向，而支撑这逆方向的是各个行政机构中的家族制的协同体关系。政府机构的禀议制利益和权力的交换这表示在禀议制中，同一职位的年头、经验多的下级具有强有力的发言权这一事实。在战后数量众多的贪污案件中，在上级官僚被逮捕的同时，常常是和他关