行政管理学第一章绪论.ppt

行政管理学 主要参考阅读书目 国内 1.张国庆.公共行政学（第三版）[M].北京：北京大学出版社，2007. 2.夏书章.行政管理学（第四版）[M].广州：中山大学出版社，2008. 3.张永桃.行政管理学[M].北京：高等教育出版社，2007. 4.郭晓聪.行政管理学（第二版）[M].北京：中国人民大学出版社，2008. 5.丁煌.西方行政学说史[M]. 武汉：武汉大学大学出版社，2004. 6.竺乾威.公共行政学（第三版）[M].上海：复旦大学出版社，2008. 本课程主要内容 第一章 绪论 第二章 行政权力 第三章 行政职能 第四章 行政组织与人事 第五章 行政领导 第六章 行政决策 第七章 行政执行、方法与效率 第八章 行政法制、伦理与监督 第九章 治理理论与政府能力 第十章 行政改革与行政发展 第一章 绪论 主要内容 第一节 公共行政学概述 第二节 公共行政学的产生与发展 第三节 国家公共行政管理体制 第一节 公共行政学概述 一、公共行政学的涵义 二、行政管理学的研究对象与学科目的 三、公共行政学研究范畴与研究方法 四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 五、现代行政现象与现代行政精神 一、公共行政学的涵义 公共行政学亦称作行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration或简称Administration，词源来自拉丁文的Adminatrarc. 这些名称不存在本质上的区别，都是关于政府公共行政现象的研究，但从一定意义上反映了公共行政学的发展历程，反映了研究理念和研究侧重点的差异。 在本课程中，为与现代公共行政学教学研究主流相一致，采用“公共行政学”来替代“行政管理学”，但在一定程度上两者是等同的。 二、公共行政学的研究对象与学科目的 （1）研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法。 其目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。 （2）研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。 其基本任务集中在四个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。 三、公共行政学研究范畴与研究方法 1.研究范畴 卢瑟.古立克（Luther Gulick）和林达尔.厄威克（Lyndall Urwick）提出了著名的“七环节”理论，即POSDCORB，planing,organizing,staffing,directing,coordinating,reporting,budgeting. 台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述行政管理学的研究范畴，提出了“15M”理论,aim,program,men,money,materials,machinery,method,command,motivation,communication,morale,harmony,time,rome,improvement. 目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。 四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 1.公共行政学的学科特点 （1） 综合性——由政府公共行政管理的复杂性、广延性所决定。 （2）实践性——实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础。 （3）系统性——政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组织系统，其管理功能和行政活动或行政行为是按照一定法则相互联系开展的，进而产生整体效应。 （4）技术性——建立了众多的研究和解决问题方法的学科，并形成了方法论方面的综合优势。 （5）发展性——动态的、进步的、创新的。 五、现代行政现象与现代行政精神 1.现代行政现象——主要表现在三个方面： （1）行政职能扩展。 在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。上述行政观念的变化，使政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德、文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。政府行政职能的扩展造成了行政国家（Administrative State）的兴起，行政国家的兴起则造就了一个“大政府”（big government）。 帕金森定律 由英国学者诺斯科特.帕金森1957年在《帕金森定律——组织病态之研究》一书中提出。对官僚组织机构、事业单位易于发生又极难改进的近似病态的多种现象进行了描述。如： 冗员增加原理、中