主体功能区区划与建设：区域协调发展的新视野.pdf

主体功能区区划与建设 ———区域协调发展的新视野 杜黎明 著 出版社 1 序 改革开放以来，党中央一直把促进区域协调发展作为国民经济和社会发展 五年计划的战略重点。“六五”计划提出了东部沿海地区倾斜发展战略，要求积 极利用沿海地区的已有经济基础，充分发挥它们的特长，带动内地经济进一步 发展；内陆地区则加快能源、交通和原材料工业建设，支援沿海地区经济的发 展。“七五”计划提出，要正确处理东部沿海、中部、西部三个经济地带的关系， 20 90 “七五”期间以至 世纪 年代初，要加速东部沿海地带的发展，同时把能源、 原材料建设的重点放到中部，并积极做好进一步开发西部地带的准备。把东部 沿海的发展同中、西部的开发很好地结合起来，做到互相支持，互相促进。“八 五”计划提出，处理地区经济关系要坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，要坚持 统筹规划、合理分工、优势互补、协调发展、利益兼顾、共同富裕，形成有利于发 挥地区特色和区域协作的经济体系。“九五”计划将逐步缩小地区发展差距作 为促进区域经济协调发展的重点，提出要按照市场经济规律和经济内在联系以 及自然地理特点，突破行政区划界限，在已有经济布局的基础上，以中心城市和 交通要道为依托，逐步形成7 个跨省区市的经济区域。“十五”计划提出，实施 西部大开发战略，加快中西部地区发展，合理调整地区经济布局，促进地区经济 协调发展。西部要推进大开发，中部要加快发展，东部要提高发展水平。 从“六五”到“十五”，区域协调发展主要是指区域之间经济发展的协调，如 何处理区域经济发展的效率与公平，实现区域互动发展，缩小区域发展差距，一 直是区域协调发展战略的落脚点。作者最初也是从构建和谐的区域经济关系、 缩小区域之间经济发展差距这个角度立意，构思其博士论文《区域统筹协调发 展研究》的开题报告。在深入研究我国制定和实施五年计划的历史过程中，我 们认为，以产业结构调整为主要内容的经济结构调整政策，难以兼顾区域发展 的效率与公平，不能从根本上解决空间开发秩序失控的问题。在追踪国家“十 一五”规划改革动态的过程中，我们感觉到，“十一五”规划将更加注意资源环境 承载能力对区域产业选择、经济布局的影响，国家对区域发展的调控，不仅表现 为对区域间的经济发展的调控，还表现为对区域经济社会发展和区域资源环境 承载力之间的关系进行主动的调控。在检查、审定作者的开题报告时，我联想 主体功能区区划与建设———区域协调发展的新视野 2 到国家发改委主任马凯对我国的类型区划分，以及时任国家发改委规划司司长 杨伟民对我国的功能区和主体功能区的论述，认为作者的博士论文的立意还可 以进一步拓展，因而建议他修改博士论文选题，以《主体功能区研究》为题，重写 开题报告。 在国家对主体功能区还没有一个明确说法的情况下，写这样一个题目，多 少有点冒险；在临近开题时，放弃已经写好的开题报告，另起炉灶，重写开题报 告，的确也需要一定的勇气。好在作者能够从“为区域经济发展作一点切实的 贡献”出发，本着推动学术发展的态度，接受了这一挑战。在写作博士论文的过 程中，他大胆探索，锐意创新，并率先在国内出版这本研究主体功能区的专著， 作为他的导师，对他这种敢为人先、刻苦钻研的精神，甚感欣慰。 在本书中，作者以“十一五”规划推进形成主体功能区的基本思想为指导， 从优化人口、资源、环境的空间配置，对区域经济社会活动的种类和强度施加限 制，即对区域施加主体功能限制这个角度，探索区域可持续发展的路径。作者 将推进形成主体功能区分解为主体功能区区划和主体功能区建设两个环节，其 研究具有一定的理论意义和应用价值。 首先，作者用主体功能区区划的概念模型，阐述了主体功能区区划的必要 性和紧迫性，有助于统一各方对推进形成主体功能区这一战略决策的认识。在 总结国家及部分省市主体功能区区划实践经验的基础上，初步构建了主体功能 区区划的指标体系，提出了主体功能区区划的程序和方法，初步构建了主体功 能区区划研究框架，对主体功能区区划进行了大胆的探索。 其次，作者在深入挖掘区域协调发展内涵的基础上，从推进形成主