建设工程监理概述.docVIP

第一章 建设工程监理概述 一、教学目的 本章讲述，让学生了解建设工程监理的基本概念；了解建设工程监理的理论基础和现阶段的特点；了解建设工程法律法规体系及相关内容；掌握建设工程监理规范和相关文件；掌握建设程序和建设工程管理制度。 二、教学内容 讲述建设工程监理制产生的背景，什么是建设工程监理，监理的范围、性质和作用；介绍建设工程监理的理论基础、现阶段的特点和发展趋势；介绍建设工程监理法律法规体系和相关法律法规，介绍建设工程监理规范和相关文件，介绍建设程序和我国目前的建设工程管理制度。 三、教学重点 建设工程监理的范围、性质和作用；建设工程监理规范；建设程序和我国目前的建设工程管理制度。 四、教学难点 建设工程监理规范、建设程序。 五、学时 本章计划4学时。 六、教案 第一节 建设工程监理的概念 一、建设工程监理制产生的背景 我国建国以来一直到文革结束，固定资产投资都是由国家财政拨款，统一安排进行。当时的项目管理体制有三种类型： 自营制：国家按投资计划拨付建设资金给各部门和地方，再根据需要安排建设任务，由建设单位自筹自管。其弊端是：人员非专业化；管理机构临时组建，完工即解散，经验不能积累；行政命令主宰一切，建设单位难以担当项目管理主体重任。 指挥部制：1958年首次出现，就是以军事指挥的方式组织项目建设活动。由政府直接管理，取代了建设单位的投资管理权，指挥部由中央和地方抽调人员组成，指挥部对投资的使用不担责任，更不负责收回，也就是说作为投资的决策者却不承担决策风险。这种体制机构臃肿、管理水平底下、项目的目标很难控制，人员也是临时组成，经验也无法积累。 投资包干责任制：就是上级主管部门和承建的施工企业签订投资包干合同，规定了项目的规模、资金、工期、奖惩条款等，这种体制明显优于自营制和指挥部制，但是由于施工企业仍然一切依赖国家，其还是摆脱不了自营制的根本缺陷。 由于建设项目管理体制不科学，再加上其它一些原因，在当时出现了“四边”工程（三边）：边勘察、边设计、边施工、边生产；“四当年”工程：当年设计、当年施工、当年建成、当年投产。 改革开放以后，通过对以往工程管理实践的反思，和学习国外工程管理的先进经验和做法，我们认识到了自己管理体制的缺陷和落后，所以必须要进行改革。 我国最早开展监理的工程是1986年开工的西安至三原的高速公路，工程竣工后不仅质量合格，保证了工期，还节约投资200多万。1988年7月25日，建设部发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度。此后确定北京、上海、天津、南京、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳八市和交通、能源两部的公路和水电系统进行试点。到1993年3月 二、建设工程监理的基本概念 1、概念 是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。 建设单位：又称业主、项目法人，是委托监理的一方，拥有重大问题的决策权，如确定建设工程规模、标准、功能，选择承包商等。 监理企业：是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的，依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。（第二章详细介绍） 2、概念内涵 行为主体－具有相应资质的监理企业 实施前提－业主的委托与授权 监理依据－建设文件（包括国家批准的工程建设项目可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的施工图设计文件、施工许可证等），法律法规、规程规范，合同等 3、建设工程监理的范围 工程范围：《建筑法》、《建设工程质量管理条例》对实行强制性监理的工程范围作出了原则性的规定，2001年建设部颁布了《建设工程监理范围和规模标准规定》（86号部令），规定了具体范围和规模标准： （1）国家重点建设工程：依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。（如三峡工程） （2）大中型公用事业工程：项目总投资在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。 （3）成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在5万m2以上的住宅建设工程。 （4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程。 （5）国家规定必须实行监理的其他工程：项目总投资额在3000万元以上，关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目；学校、影剧院、体育场馆项目。 阶段范围： 建设工程监理可适用于决策阶段和实施阶段，目前监理主要是在实施阶段中的施工阶段。投资决策阶段属于工程咨询的内容，一般没有监理一说，目前我国咨询业正在发展过程中，技术力量还比较薄弱，有时业主将决策阶段的一些工作委托给监理企业来做，并不是真正