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第 1 期 第 17 卷 石油化工管理干部学院学报 No. 1 Vol. 17 2015 年 3 月 JOURNAL OF SINOPEC MANAGEMENT INSTITUTE Mar. 2015 人力资源 组织结构对企业用工总量的影响及对策 祝君光 ( 中国石化集团公司人事部，北京 100728) [ 摘要 ] 科层制组织形式造成企业层级过多、人员冗余，分工过细、效率低下，信息不畅、管控乏力，痴迷控制、 业务繁杂等问题；建议扁平化组织结构、减少冗员，优化业务流程、显化冗员，开展业务外包、减少用工。 [ 关键词 ] 科层制；用工总量；扁平化；业务外包 如何控制用工总量，有效降低用工成本，提 层级越多，指挥、监督、审核、协调、跟踪等工 高劳动生产率，是企业共同面临的一个课题。本 作就越多，需要的人也越多。过多的层级和人员 文试从企业组织结构和管理模式方面分析国有企 不但使得组织运行成本负担加重，工作流程僵化， 业用工多的成因，并探讨改善组织结构模式以控 而且也容易造成员工的职业生涯规划不合理，使 制用工总量的方法和途径。 核心员工的积极性受挫，人浮于事，导致冗员越 来越多。 1 企业组织结构对用工总量的影响 二是分工过细，导致效率低下。科层制组织 一般都遵循劳动分工原则，而且企业愈大，分工 目前，绝大多数的国有企业都采用科层制组 愈细，力求功能的分割和进程中具体环节的独立 织形式。科层制组织形式（bureaucracy，又被译 和细化，使得整个工作分解成各个不同的工作步 为官僚制）在从农业和手工业分散的小规模生产 骤的数目越来越大，每个人只从事整个工作中的 转向生产规模急剧扩大、生产程序迅速复杂的工 某个片段。亚当 •斯密曾归纳了分工使效率提高 业化时代起到了很大作用，促进了生产力的发展， 的原因：专业化可提高员工能力，减少同一员工 保持了组织平稳运行，成为现代社会各种组织中 在不同规则之间切换的成本，专业化可促进发明 占主导地位的组织形态。但随着社会环境的变化、 创造，即能力提高、交易成本降低和技术进步。 科技的发展，科层制的弊端也逐步显露出来，尤 但随着社会的发展和科学技术的进步，从动态看， 其是在导致机构臃肿、人浮于事方面，情况更甚。 一是层级过多，导致人员冗余。科层化经营 指挥系统的特点是结构像多层金字塔，指挥垂直 [ 收稿日期 ] 2015-1-23。 向下，一级向一级负责，一般的集团类企业组织 [ 作者简介 ] 祝君光（1970—），男，山东烟台人。毕业于清华大学 经济管理学院，工商管理硕士。现为中国石化集团公司人事部 层级都达到了 4-5 级，个别甚至有 6 级、7 级。 劳动管理处主管。电子邮箱：zhujg@。 20 石油化工管理干部学院学报 2015年第1期 · · 员工能力提高到一定程度后，分工的意义已经失 的科层制相比，扁平化组织结构最显著的特点就 去，此时合并反而会提高效率；网络及新技术的 是外形扁平、组织层次少、管理幅度大，围绕工 出现，使得一个员工可以借助技术或技巧，独自