社会福利行政南华大学应用社会学系.ppt

* * 社會福利行政 劉素珍  社會福利行政 亦可稱為「社會行政」或「社會工作行政」，是現代國家公共行政之一重要部門。其統合行政學、社會工作學、社會福利學為一體，也是一個政府根據其立國主義、人民的理念與社會政策而順應社會福利之世界潮流、參照社會現況與需要所推展的各種社會福利措施與活動，以達保障人民生存、工作及財產等權利之功能與完成國家保障人民基本生活應有的責任之一種公共行政。 * * * 管理與行政 Warham(1975) 將行政視為是指導(direction)、管理(management)和督導(supervision)三要素的一種概括性過程。 行政指的是整個過程，則其要素可區分為三種不同層級：最上層的是指導功能，涉及的是長期的規劃和目標；中間層級的管理功能在於讓體系持續的受到關注；最底層之團隊領導的督導功能，在於監督管理層次所提出的政策指示和資源的運用，以確保績效能達到所訂的標準。 Kettner(2002) 行政者的功能在於政策的決定，管理者的功能則在於政策的執行，其工作就是要使組織以具有生產的和調和的方式運作。 行政機關的定義 指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組織。 受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關。 社會行政的管理 社會行政是一國政府推行有關其社會福利工作之行政事務，其主要領域包括行政管理、財務、人員、研究與設計、設施與監督等範圍。 社會行政管理就是負責上述事務的處置之意。 社會行政的管理-科學管理 科學管理的由來是源於美國工業管理的鼻祖泰勒 （F. W. Taylor），以科學方法應用與管理工作上，使其有計畫、有條理、而達成減少消耗、縮短時間、增進較能的方法。 社會行政的管理-行政管理的原則 行政管理原則是指處置行政事項可適用的一般法則而言。 國父孫中山先生提倡「權能區分」或現代行政管理上所強調的「分級授權」、「分層負責」及我國行政機關所重視的「新、速、實、簡」，現代行政常強調的民主管理、公共管理、通力合作、上情下達或下情上達，以及行政管理電腦化。 傳統的行政管理 計畫（Planning）：規劃完成任務所需做的事及做事的方法。 組織（Organizing）：建立組織的正式結構。 人事（Staffing）：人事的功能。 指揮（Directing）：決策與命令傳遞。 協調（Coordinating）：連結工作的不同部分。 報告（Reporting）：透過紀錄、研究和調查提供資訊。 預算（Budgeting）：財政計畫、會計和控制。 新公共管理 顧客導向 提升機關競爭力 創造動態市場機制 藉由市場力量解決問題 授能管理 分權式決策 簡化預算流程 我國的人事行政管理 我國人事行政原採集中制，屬考試院職權，由下設之考選、銓述二部分掌之。 民國56年援用動員戡亂時期臨時條款第五款「得調整中央政府之行政機構及人事機構」之規定，而於同年成立行政院人事管理局，考銓以外之人事管理，從此劃入行政院人事行政局。 故我國現行人事制度是分為考選、任用、俸給、考績、政務官之規定、職位分類等 財務行政管理 財務管理之目的是求工作上的財務供應靈活方便，以及減少不必要的浪費與損失。 各機關之採購有四種方法：招標、議價、比價、零購等，都依金額數量多寡而定。不過常有圍標或回扣的問題產生。 各機關財物保管，通常有下列三要件：編號、登記、保養。但常有廢物、殘物、舊物、剩物等處理之困擾。 事務行政管理 出納管理 辦公處所（室）管理 宿舍管理 車輛管理 員工福利管理 文書管理 通常各機關文書處理流程為收文、文書核擬、發文三部分。 我國公文類別如下： 令：公佈法令任免官員及上級對下級機關所交辦或指示時用。 呈：下對上級機關所呈請或報告時用 咨：總統立法、監察機關等公文往復時用 函：同級或不相隸屬機關有所洽辦，或人民與機關間申請與答覆時用 公告：對公眾宣布事實或勸誡時用 其他公文 社會行政的財務-資金來源 公庫預算 基金： 社會福利基金，包括省市、縣市政府社會福利專用金 保險費收入 捐贈 地方政府社會福利經費來源 財政收支劃分法分配財源 中央政府補助款 公益彩券盈餘分配 社會行政人員-社福工作人員之類別 行政人員：指揮督導者，如機關首長及公務員 業務人員：公私立福利機構直接服務人員 事務人員：支援工作人員，如秘書、事務及文書人員 研究人員 社會行政人員-社福工作專業化 專業化的基本特性： 理論體系：一套理論體系 專業權威 社會認可：建立一種證照制度 共同守則 專業文化：價值觀、思想、觀念等 民國86年4月2日通過社會工作師法，建立了我國社會工作的專業地位 社會工作專業教育與專業組織 社會工作專業教育是經過各社會工作教育有關大學學院或學系（科）或相關學系之正規專業教育，以及政