1.《农业环境损害鉴定现场调查技术规范》编制说明.docxVIP

农业环境损害鉴定现场调查技术规范编制说明项目背景1.1任务来源近些年，我国农业环境突发事件明显出现高发期的态势，给农业生态环境、农产品质量安全、人体健康带来巨大危害，一定程度上影响了农业生产的顺利进行，阻碍了农业的可持续发展。且目前针对环境问题采取的多为事故前的预防及事故处置工作，对事故发生后的危害因子认定、事故原因调查、环境危害因子与事故发生之间的因果关系判定、以及事故损失评估等方面的工作出台的相关条文较少，而事故后期的工作可以为预防和处置农业环境损害事件提供非常有价值的经验和参考依据。因此，为保护环境安全和人民群众的环境权益，有必要制定农业生态环境损害鉴定现场调查技术规范，以提高突发事件处置的应变能力。做好这项工作，不仅可为司法定责、生态补偿、环境管理提供理论与实践指导，还对保护双方当事人的合法权益、平息矛盾纠纷，维护社会安定团结，促进环境与经济协调稳定发展具有至关重要的意义。2005年7月21日农业部发出《关于印发农业环境污染突发事件应急预案的通知》要求各地农业环保单位及相关部门加强对农业环境污染事故的调查评估、监测和诊断的工作。为配合预案的顺利执行和实施，加强和提高农业环保单位处理农业环境污染事故的能力和技术水平，也急需制定和推广农业环境损害鉴定现场调查的相关技术规范。2017年1月，农业部下达了制定《农业环境损害鉴定现场调查技术规范》的任务，项目承担单位为农业部环境保护科研监测所、农业生态环境及农产品质量安全司法鉴定中心。1.2标准定位及适用范围本标准是一部专项的技术规范，旨在规范农业环境损害鉴定过程中的现场调查工作，本标准将与制定的《农业环境污染损害评估鉴定技术规范》、《农业环境损害因果关系鉴定技术规范》等专项技术规范相衔接。本标准旨在为农业环境损害鉴定评估工作中的损害确认、损害实物量量化、损害价值量量化等环节提供基础数据材料的支持。鉴于本标准在标准体系中的地位，本标准仅规定了农业环境损害鉴定现场调查的一般性原则、工作程序、调查内容和方法。适用于农业环境污染以及非污染类农业生态环境破坏导致的农业财产损害、农业资源环境损害的现场调查。根据实际工作经验，本标准可按照预调查、正式调查两阶段的调查模式，并规定了各阶段调查的主要内容、调查要求等。1.3工作过程2017年1-2月：制定工作方案、收集查阅国内外相关资料，在已有的研究基础上，项目承担单位就着手研究制定农业环境损害鉴定现场调查的技术规范，并成立了专门的标准编制组。2017年3月：拟定编写提纲、进行任务分配。2017年4-7月：起草初稿。2017年8月：进行标准可操作性论证，对草稿中的技术难点和关键环节进行了集中攻关。2017年9月-12月：组织研讨、征求意见，经充分讨论，对草案做了进一步的完善。2018年1月-7月：进一步补充材料，充实知识，修改、完成征求意见稿。标准制定的必要性2.1事故危害的破坏性需要通过现场调查技术手段予以识别和认定环境污染突发事件因污染物没有固定的排放方式和排放途径，在瞬时或短时间内大量排放污染源物质，而对环境造成严重污染和破坏，给人民生命和国家财产造成重大损失。农业环境污染突发事件是威胁人类健康、破坏生态环境的重要因素之一，其危害影响着生态平衡及经济发展。据统计, 2001年全国发生各类污染事故l800起,直接经济损失达到1.2亿元; 2002年全国共发生11起特大和重大污染事故,共造成12人死亡, 近3000人中毒;2004年第1季度我国就发生突发性重大污染事故8起; 2005年,全国一些地方相继发生安全生产事故, 事故1463次【1】。其中,内陆水域渔业污染事故1376次，污染面积约45千公顷，造成直接经济损失约1.16亿元，包括特大渔业污染事故1次，重大渔业污染事故14次。近年来，污染事故数量有所减少，但造成的农业生态环境损害依然比较严重。据全国农业环境监测体系不完全统计，2013年，全国农业环境污染事故共发生226起，污染面积8429公顷，其中耕地面积5702公顷，水域面积1382公顷，其他面积1345公顷。比较典型的较大、重大、特大农业环境污染事故有： 2004年沱江“3·02”特大水污染事故，造成50万公斤鱼类死亡，直接经济损失在3亿元左右，被破坏的生态需5年时间恢复；2006年内蒙古乌拉特前旗“溃堤”事件，造成350万立法米严重超标的污水进入周边农田，57户农民房屋进水，约1000亩耕地被淹。农业环境污染事故不仅破坏生态环境，严重影响和干扰农业生产和农民生活，同时也给农产品质量安全带来了隐患，危害人体健康，已经影响到社会的安定团结，成为制约我国经济和社会发展的重要因素。损害事件发生后，如何及时准确地确认农业环境损害鉴定现场调查的范围、程序、污染源、判定受损对象以及受损程度等成了损害鉴定评估关注的焦点和难点。而这些问题，必须通