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建国后生育政策演进的社会学解读 【摘要】本文以费孝通的生育制度理论为基础，对建 国后生育政策的演进进行社会学解读，旨在揭示我国生育政 策演进的社会根源。通过对不同历史时期社会状况差异的分 析得出结论：生育行为受生育政策限制，生育政策是社会发 展的产物，“全面二孩”并不意味着生育回到自然状态。 【关键词】建国后；生育制度；生育政策；社会结构; 社会环境 一、问题的提出 中共中央十八届五中全会制定了全面放开二胎的生育 政策，对实行三十多年的“一对夫妇生育一个孩子”的计划生 育政策作出调整。从严格执行“一对夫妇生育一个孩子”到全 面放开二胎是一个巨大的转变，这一转变引起了学者的广泛 关注。翟振武指出：全面放开二胎，可以明显改变未来我国 总人口的发展轨迹，延缓人口总量进入负增长阶段的趋势和 人口老龄化的进程；［1］谢慧蓉从经济发展方面对全面二胎原 因进行了研究之后得出结论：全面二胎有利于再续中国人口 红利，促进中国经济发展；［2］张晓青则认为：“全面二孩”政 策家庭更主要从一个孩子的风险方面考虑二孩生育,“单独二 孩”政策家庭则更多从自身养老和精神需求的角度做出二孩 生育选择。［3］通过分析发现，已有研究多集中于全面放开二 胎的原因及其影响，鲜有从社会性到政策性转变的视角来分 析不同时期生育行为的研究。该研究以费孝通《生育制度》 一书为基础，对建国后生育政策的演进进行社会学解读，旨 在揭示生育政策演变的社会根源。通过对不同历史时期社会 状况差异的分析，得出生育行为受生育政策限制，生育政策 是社会发展的产物，“全面二孩”政策并不意味着生育回到自 然状态的结论。 二、生育政策演进的社会学解读一从生育制度到生育 政策 生育政策是相对于生育制度而言的，指由国家制定或 在国家指导下制定的规范育龄夫妇生育行为的准则。生育政 策是由国家参与制定，是国家干预生育活动的手段，对社会 的发展起着重要指向作用。生育制度是社会制度的一种，是 社会性而非政策性的，主要表现为文化的规律及技术。为了 便于研宄，本研宄在以往研宄的基础上，将建国后生育政策 的发展分为三个阶段：鼓励生育政策阶段、限制生育阶段和 计划生育阶段。 1、鼓励生育阶段 从1949年到1953年，国家的主要精力在于恢复经济 生产，这一时期的生育政策处于缺位状态。1953年底，伴随 着第一个五年计划的圆满完成，国家经济得到了初步的恢 复。国家开始着手制定新时期的生育政策。“人多是好事”的 思想在当时的人口政策制定中占据主要地位，这也成为国家 鼓励生育政策出台的思想基础。国家在完成民主革命遗留的 任务之后，社会生产逐渐恢复，整个社会的经济状况逐渐好 转，国家开始关注生育，开始鼓励生育。这一政策主要通过 救济、补助等来鼓励国民生育，对多子女户进行物质补助和 救济，从物质方面保证了生下来的孩子可以通过社会性的抚 育，学会在人群里谋生活，［4］以保障种族的延续和社会结构 的完整。 费孝通在《生育制度》一书中指出，社会的完整必须 人口的稳定，［5］只有人口稳定，社会才能维持完整和发展。 然而，当时的政策制定者急于解决眼前劳动力短缺问题，忽 视了社会的长远发展。这种激进的人口政策虽然短时期内提 供了社会发展所需的劳动力，但从长远来看，人口急剧上升， 闲置的劳动力成为社会稳定和社会发展的障碍，威胁着新时 期的社会主义建设。种种弊端的显现，迫使国家开始反思和 调整现行的生育政策，中国的生育政策开始进入一个新的发 展阶段。 2、节制生育欲行又止阶段 在政策缺失和鼓励生育的政策激励下，我国人口增长 迅速，1953年国家进行第一次人口普查时人口己突破6亿大 关。在巨大的人口压力下，国家开始调整过往的生育政策。 费孝通指出，一个新分子的生存空间需要去旧世界里寻觅， 他得在原有社会分工体系中获取他的地位，社会结构不再扩 张时，新分子入社的资格就得向旧分子手上去要过来。[6] 而此时的中国，劳动力日渐充足，但是人口增速并未下降， 迅速增多的人口给趋于完整的社会结构带来沉重压力，节制 生育成了普遍的社会诉求，这成为节育政策出台和实施的社 会基础。1957年3月，毛泽东在最高国务会议第一~H次会议 上强调：“要提倡节育，少生一点就好了，要有计划生产。” 至此，节育政策正式走向历史前台。 但是受当时历史条件的限制，后来的“大跃进”、“文化 大革命”等政治活动破坏了政策实施的社会环境，曾经提倡节 育政策的学者多数被打成“右派”，毛泽东等党和国家领导人 在人口问题上的矛盾心理，更是使人口指导思想出现反复， 节育政策遭到破坏，人口政策进入混乱时期。此时，节制生 育工作停滞，生育出现自由化现象，人口恢复盲目增长状态。 [7]混乱之后，人口不管是在数量还是在结构方面，问题都日 益突出。伴随着拨乱反正和改革开放，中国开始进入计划生 育阶段。