国有企业改革法.ppt

第一，调整国家投资和国有企业的总体规模和结构，减少其在整个社会投资和国民经济中的比重，并恰当把握有限的国家投资的方向和重点； 第二，对必须保留和开办的国有企业的管理体制和经营制度进行改革，增强活力，提高效率。 （二）国有企业改革的基本类型 各国国有企业改革大致可以划分为三种类型： 1、传统资本主义国家的国有企业改革 西方国家国有企业改革是伴随着国有企业“私有化”或“民营化”进行的。 例如：英国，在79年末和80年初，开始对国有企业进行改组，出售了国家石油公司的一部分股权；80年代中后期，国有企业改组扩展到一切部门，先后出售了一大批国有企业的部分股权或全部股权。例如，英国航空空间公司、英国电缆和无线电公司、英国私安心公司、英国煤气和天然其公司、英国钢铁公司及一些电力公司和自来水公司；1993年起，又先后转让了英国钢铁公司、邮政公司、国家煤炭局的部分股权。 又如：意大利从20世纪80年代开始推行国有企业的股份制改造，如埃尼出售下属萨伊彭姆公司的20%的股份；伊利出售下属中南银行的74%的股份，西尔蒂电讯安装公司的40%的股份；90年代，意大利的一些国有大型工业企业，如不利公司、新比萨公司和部分钢铁公司，以及三大银行及商业银行、信贷银行和不动产银行，都已实现了股份制改造的目标；埃尼下属360家国有企业中的86家营利企业已全部出售，收回了国有资本3.4亿里拉，减少了雇员1200多人；竞争性的食品行业的国有企业，已全部实现股份化。 2、苏联、东欧国家的国有企业改革 20世纪80年代末90年代初，苏联以及东欧等社会主义国家发生巨变，放弃了社会主义制度，转而奉行资本主义。在此大背景下，实施了国有企业改革。 以俄罗斯为例：俄罗斯的国有企业改革的主流是私有化，俄罗斯的“私有化”包括：对职工人数在200人以下，固定资产账面净值在100万卢布以下的国有小企业采取拍卖、竞争性招标等方式将其私营的“小私有化”； 对职工人数在两百人以上，1000人以下，固定资产账面净值在100万卢布以上，5000万卢布以下的中型企业，实行既可以拍卖，也可以实行股份制改组的方式私有化；对职工人数在1000人以上，1992年1月1日固定资产账面净值在5000万卢布以上的大型国有企业，一般实行先改组为开放型的股份有限公司，然后出售股票进行“大私有化”和在农村的集体农庄进行的“农业私有化”。 大私有化的基本形式是通过股份制将企业改造成股份公司。在这个过程中大致经历了“证券私有化”和“货币私有化”两个阶段 第一阶段：1992年10月起，政府向每个俄罗斯公民无偿发放1万卢布（当时合165美元）的记名私有化证券，从当年12月至1993年底（实际延长至1994年6月），公民可购买全国6000家国有企业的股票，其间共“分”掉注册资本总值2848.69亿卢布； 第二阶段：1994年7月开始，俄罗斯开始停止“私有化证券”流通，企业股票改由真实货币购买，俄罗斯私有化进入“货币化”阶段。至1996年底，俄罗斯的75%的国有企业实现了私有化。国有企业在GDP中的比重下降到23%，而私有化企业和新建私有企业的比重则分别为39%和38%（二者合计为77%）。 3、中国国有企业改革 自20世纪70年代末期开始经济体制改革，90年代初，我国决定实行社会主义市场经济，但国有企业改革并没有采取他们那样的私有化途径，而实行国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来。着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，对国有企业进行战略性改组。以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团；采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等方式，加快搞活国有小型企业的步伐。 二、国有企业改革立法之目标 在改革过程中，世界大多数国家十分重视法律的作用，制定了较完备的法律。 国有企业改革的目标，从其他国家的实践来看，大致可归纳为两个方面： 第一，减轻财政压力； 第二，改善企业的经营效益。 中国与其他国家国有企业的改革立法目标相比，既有共同点，也有不一致的地方。 （一）减轻财政压力 各国国有企业改革立法，都以减轻国有企业所带来的财政压